山东章丘：依靠制度创新保障农村集体产权制度改革成果

　　中新网济南3月22日电 (王庆凯)2018年春节，山东章丘“臻三环”铁锅因纪录片《舌尖上的中国》第三季走红，中国民众纷纷为章丘对传统手艺的坚守点赞；与“臻三环”铁锅同样受到关注的，还有章丘的农村集体产权制度改革(下称，改革)试点工作。

　　日前，济南市章丘区龙山街道权北村委会大院内异常热闹，围满了邻村前来串门的乡亲。这是因为大家听说权北村村民要分红了，赶过来看个究竟。村支部书记李玉柱热心接待并解释他们获得实惠的“密码”。

　　据李玉柱介绍，2017年权北村进行了农村集体产权制度改革，成立了权北村集体经济股份合作社，按照合作社章程和收益分配制度的相关规定，权北村拿出25.8万元(人民币，下同)用于股东分红，经合法界定的村集体组织成员平均每人可分得551.3元。

　　实际上，施行这项改革的不仅是权北村。据了解，自2017年9月份开始，章丘区在辖区内18个村进行了农村集体产权制度试点改革，仅用三个月时间，全部完成股份制改革、建立章程、成立经济股份合作社，形成了农村“两委一社”的治理机构。

　　据介绍，18个试点村共确认集体经济组织成员1.9万余人，共计分红300余万元。其中清查出资源性资产5780亩，经营性资产3360万元，非经营性资产3420万元。

　　章丘区委副书记孟学峰向记者介绍，2017年，该区抓住济南市农村集体产权制度试点改革契机，以破解农业发展瓶颈问题为突破口，深化农村集体产权制度改革，闯出了一条独特的改革之路。

　　随着中国走向新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的历史阶段，中国农村社会出现新的矛盾：农村人口流动与集体成员财产权不清晰的矛盾；城乡要素平等交换的诉求与农村各类资源要素流动不畅的矛盾；农民财产权利意识增强与集体资产被侵蚀的矛盾。

　　解决这些矛盾，让深化农村集体产权制度改革变得必要而紧迫。“我们通过成立土地经济合作社，实现了土地集中流转，破解了农村发展难题，产生了规模效益。”章丘区农业局局长李庆祥表示，通过农村集体产权制度改革，唤醒“沉睡”的土地资源，并通过流转产生规模效益，实现资源变资金，为农业进一步发展提供给资金支持，弥补了农村资本投入不足的瓶颈问题。

　　据介绍，章丘区在改革过程中，因地制宜，对农村土地资源较多，农民改革意识较强的村庄，注重产业扶持和政策引导。多个村庄土地流转率达到50%以上，并成立土地经济合作社，破解小农经营生产率低的难题。

　　此外，在明晰所有权、稳固承包权基础上，放活经营权，让资源盘活，劳动力自由流动，释放出了产权的激励功能、协调功能和资源配置功能。以杨南村为例，通过产权制度改革，村集体原来的废旧物品收购市场变废为宝，许多企业到杨南村投资，出现一地难租的状况。

　　“今年打算将全村的土地都流转到合作社，盘活集体资源，发展民宿、旅游等特色项目，实现产业升级，壮大集体经济。”杨南村支部书记麻怀河说。

　　农村集体产权制度还激活了现代乡村治理的新机能。章丘区将改革是否取得百姓满意为成败的重要指标，把改革的权利交给农民，严把改革环节的公示关。

　　作为济南市推进改革的试点地，章丘取得了丰硕的成果。如何保障这些实践经验可复制、可推广，探索形成一系列制度体系尤为重要。

　　在改革过程中，章丘区注重制度创新，建立了“请示批复制度”、“三榜公示制度”、“逐级授权制度”、“村民会议制度”，首创了《农村集体产权制度改革七字歌》，其总结改革经验的理论文章被农业部广泛推广。

　　章丘区农村产权制度改革领导小组组长、区委书记刘天东表示，改革是一项系统工程，我们力图通过农村产权制度改革，由点带面，全面推进农村各项改革，培育新型农业经营主体，推进农业转型升级和农业的优质发展，加快实现农业现代化，实现乡村振兴。(完)