民告官案“二把手”出庭应诉多

　　民告官案“二把手”出庭应诉多
　　 行政机关负责人出庭率保持在100% 政府败诉比例小幅上升

　　7月5日上午，北京第四中级人民法院发布《2017年度行政案件司法审查报告》，《报告》显示，民告官案件中，配售经济适用住宅、学区房划分等跟公众密切相关的新型案件不断出现。在备受关注的行政机关负责人出庭方面，出庭率继续保持在100%，但在这些案件中，副职负责人出庭应诉相对较多，正职负责人出庭应诉较少。

　　案例 门头沟政府被判违法

　　2006年8月，某研究所与北京市门头沟区国有资产监督管理委员会签订《房产及土地使用权转让协议》，购买了一处房屋，此后又取得了该房屋所有权证及国有土地使用证。

　　2012年5月28日、2012年8月15日，门头沟区人民政府分别作出房屋征收决定和补充决定，研究所的上述房屋被纳入征收范围。2014年5月，研究所的房屋及机器设备被强制拆除。该研究所认为门头沟政府实施了强制拆除行为，提起行政诉讼，请求法院确认其强制拆除行为违法。

　　北京四中院经过审理，最终认定被告实施了强拆行为，并判决确认被告拆除原告的涉案房屋及室内机器设备的行为违法。后被告提起上诉，北京市高级人民法院作出驳回上诉，维持一审判决的终审判决。

　　数据 政府败诉比例小幅上升

　　作为受理本市区人民政府为被告的行政案件的一审法院，报告显示，2017年，起诉到北京四中院的一审行政案件共1722件，相比2016年的2893件减少1171件，其中，经登记立案后进入审理程序的一审行政案件达1544件，比2016年的1530件有小幅上升；因不符合法定立案条件，法院裁定不予立案的有178件，相较于2016年的1363件减少1185件，同比下降86.9%。

　　在案件类型方面，因爆燃事故调查处理、对既有建筑进行抗震加固、配售经济适用住宅、民办幼儿园办园许可、对学区进行划分、农村土地承包经营权登记发证等引发的新类型案件不断涌现。

　　值得注意的是，行政机关败诉比例小幅上升。《报告》显示，2017年四中院审结的一审行政案件中，判决行政机关败诉的案件有76件，占全部实体判决案件的17.6%，同比上升了3.3个百分点。本年度有13个区政府出现败诉案件。

　　在行政机关败诉案件中，直管公房管理类案件占比最大，达到28.9%。也远高于其他类型的行政案件。此外，行政机关因作出的行政行为不合法或未依法履行法定职责而败诉的案件仍占有较大比重。其中因事实认定不清、证据不足的有46件，因未及时、全面、准确履行法定职责的有14件，因未遵循法定程序的有9件，因行政机关超越法定职权的有8件，因适应法律法规错误的有3件。

　　现象 副职出庭多 正职出庭少

　　行政诉讼法规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。在民告官案件中，行政机关负责人出庭一直备受关注。

　　2017年，在四中院审理的涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件的案件中，行政机关负责人积极主动出庭应诉，做到“出庭出声出效果”。行政机关工作人员出庭率继续保持在100%。

　　但《报告》也显示，行政机关负责人出庭应诉的积极性和主动性仍然有待提高。行政机关负责人出庭应诉的案件总量虽有所增多，但总体比例仍然不高，各区发展也不平衡。副职负责人出庭应诉相对较多，正职负责人出庭应诉较少。有的负责人庭审参与程度不高，未能充分发挥化解行政争议的积极作用。

　　文/本报记者 李铁柱