海南公布贯彻落实国家海洋督察整改方案

　　中新网海口8月8日电 (记者 王子谦)海南省海洋与渔业厅8日公布贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案，开展围填海专项整治和入海河流综合整治行动，重点整治围填海等四类突出问题。

　　这四类突出问题是：解决围填海管理政策措施落实不到位、围填海审批执法监管不规范、违规围填海活动破坏海洋生态环境、近岸海域海水水质污染问题。方案明确具体35个整改问题的整改目标、整改措施、整改期限和责任单位。

　　国家有关围填海管理、政策措施落实不到位的问题。海口市灯塔酒店填海成陆35公顷，2011年至今仍未进行开发建设，整改措施为：项目填海形成土地不得从事商品住宅开发，研究制定填海形成土地长期闲置的处置方案，对项目进行环境影响后评估，并根据后评估结论组织开展生态整治修复。

　　填海项目审批不规范、监管不到位的问题。2013、2014年，海口市政府及海洋部门在海口湾如意岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，将19个项目分两批确权给如意岛投资有限公司及其9家子公司，共批准填海386.13公顷。上述所涉各项目只有一个立项文件，且单宗项目的地理位置紧密相邻，用途均为旅游娱乐基础设施用海，各项目功能具有关联性，海域使用权人具有关联性，规避国务院审批。

　　方案称，将对如意岛人工岛项目后续建设项目加强执法监管，确保项目建设单位严格按照相关法律法规和海洋环评报告的要求落实各项环保措施。同时对海口市政府及其有关部门在海口湾如意岛具体项目用海审批过程中，未进行关联性审核、分散审批问题进行调查处理。如涉及违法违纪行为，依法追究相关责任人的责任。

　　围填海执法监管不到位的问题。三亚市政府明知红塘湾围填海项目存在违法填海的情况下，于2016年1月至2017年3月期间，共13次召开市长办公会和市政府常务会议，研究三亚红塘湾海域所涉项目有关事项，要求加快推进，尤其在2016年11月违法用海被立案查处后，仍召开了4次市长办公会研究项目推进。海口市海洋部门对海口湾如意岛项目东标段(三期)非法填海案进行立案查处后，放任违法填海行为，导致违法填海面积由3.23公顷扩大到21公顷。

　　方案指出，对三亚市政府对红塘湾填海项目存在违法填海，尤其立案查处后仍召开市长办公会研究项目推进问题进行调查处理。如涉及违法违纪行为，依法追究相关责任人的责任。对海口市海洋部门对如意岛项目东标段(三期)非法填海查处不力问题进行调查处理。如涉及违法违纪行为，依法追究相关责任人的责任。

　　近岸海域污染防治工作需进一步加强的问题。方案指出，海南大量陆源入海排污口未纳入到摸底排查的范围，全省各类陆源入海污染源543个，只提供了环保部门实际监测的26个入海排污口。海南省大部分地区的面源污染，特别是高位养殖和海水养殖废水，以及生活污水基本未经处理直接排入海域、河流的问题突出，大部分城镇排污管网建设滞后，难以实现雨污分离。方案明确，海南2018年12月底前完成对全省所有入海排污口进行摸排，并登记建档；2019年底前完成对非法或设置不合理入海排污口分门类开展清理整治

　　方案称，海南严格管控围填海，研究出台《海南省围填海管控实施办法》，实施最严格的围填海管控政策，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海审批。还将加快处理围填海历史遗留问题，妥善处置合法合规围填海项目，依法处置违法违规围填海项目。推动“填而未用”闲置围填海项目的依法处置工作。强化围填海项目生态保护修复。对局部生态环境造成明显影响或破坏的围填海项目，组织开展围填海环境影响后评估，根据后评估结论制定生态修复方案并组织实施。

　　海南将严格用海审批监管，加强围填海项目的海域使用论证和海洋环境影响评价，防止围填海项目破坏海洋及海岸生态环境。加强常态化围填海现场巡查，建立海域、岸线执法巡查制度，及时对违法用海依法查处。严格按照土地管理有关规定对填海形成土地进行监管，对擅自改变用途的行为依法处理。

　　方案指出，海南将严守海洋生态红线，将重点海湾、海洋保护区、重点河口区域、重要滨海湿地、重要砂质岸线、重要渔业海域等生态敏感和脆弱区域纳入生态保护红线并严格执行保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　方案称，到2020年海南省海洋生态环境方面的突出问题得到有效治理，海洋生态环境质量保持优良，继续保持全国领先水平。全省自然岸线保有率不低于60%，近岸海域海水水质优良(一、二类)率不低于95%，近岸海域生态红线占海南岛近岸海域面积比例不低于35.1%。(完)