浙大公管学院郁建兴：“三治”为社会有效治理破题

　　中新网嘉兴9月21日电 (柴燕菲 胡丰盛 胡小丽)“社会有效治理和高质量经济发展一样，已经成为当前党委政府的中心工作。”9月21日，在浙江桐乡举行的第二届推进自治法治德治融合建设、创新基层社会治理高峰论坛上，浙江大学公共管理学院院长、教授郁建兴在接受中新网采访时认为，在此背景下，社会有效治理的顶层设计，显得日益紧迫。

　　9月21日，第二届“推进法治德治自治建设、创新基层社会治理”高峰论坛在桐乡举行，数十名来自国内外公共管理领域顶级专家汇聚一起，共同探讨基层治理。

　　自治、德治、法治的“三治”建设在2013年发源于浙江桐乡，并在较短时间内燎原国内各地，成为社会转型期化解基层矛盾的一种治理模式，并在乡村形成了“大事一起干，好坏大家判、事事有人管”的基层治理格局。

　　2017年，党的十九大报告首次提出了健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　在郁建兴看来，浙江桐乡推行的“法治、德治、自治”三治合一，是政府在现代基层社会治理领域探索的一大成果，具有可复制性，其意义重大。

　　“为什么要在新时代提出基层社会治理的自治、法治与德治？三治的内涵和相互关系是什么？桐乡让自治、法治、德治相融合，提高了基层社会治理的质量和效率。”他说，2013年，桐乡发生劳资纠纷101起，分管领导大部分精力都牵扯在调解纠纷上，实行“三治”后，99%以上劳资纠纷在行业协会内部就地化解。2017年，桐乡176个行政村中，连续五年“零上访”、“零诉讼”、“零矛盾上交”的村达61%。此外，通过村规民约的规制，红白喜事大操大办和封建迷信盛行现象得到明显遏制，村民文明素质大为提升。

　　中国法学会副会长、学术委员会主任、浙江大学文科资深教授张文显认为，坚持自治、法治、德治相结合的桐乡经验，是新时代“枫桥经验”的升级版，新时代基层社会治理创新的发展方向。

　　华中师范大学中国农村研究院教授徐勇也“点赞”道，农村经济社会正在由传统自然经济向现代市场经济跨越，农村治理形态也正在由传统的单一治理向现代的多元素融合治理跨越。桐乡的“三治”建设，成为跨越的先行者。

　　在此背景下，构建自治、法治、德治相结合的治理体系成为社会有效治理的新模式。那么，如何突破自治、法治、德治简单组合的1.0版本，走向高质量的“三治”结合乃至融合？在郁建兴看来，这是新时代推进基层社会有效治理的题中之义。“‘三治融合’是你中有我，我中有你的存在形式，它是一个有机整体，追求‘三治融合’，不能搞还原论，不能分而治之，而要坚持整体论，通盘设计，统筹兼顾，将‘三治’工作融合到党委政府及其相关部门的全部基层社会治理工作中去。”他认为，唯有将“三治”视为有机整体，突破部门主义和还原主义，进行顶层设计，方能发挥“三治”融合社会基层治理的乘数效应。

　　同时，郁建兴还认为，自治、法治与德治能否相互结合乃至融合，关键在于能否发挥社会力量的“鲶鱼效应”，激活基层社会治理活力，让社会运转起来，浙江象山的“村民说事”、温岭的“民主恳谈会”和桐乡的“三治”等治理实践，核心都在于广泛激发群众参与。在这个意义上，实现基层社会治理的“三治融合”，关键在于创新一整套让社会力量有序参与的体制机制，让民众在参与中表达，形成“有序参与—有效治理”的良性循环。

　　据悉，第二届“推进法治德治自治建设、创新基层社会治理”高峰论坛邀请了张文显、刘建军、杨开峰等来自清华大学、浙江大学、中国人民大学等国内顶级高校的知名专家学者，共同研讨通过“三治”来创新基层社会治理。

　　此次论坛由浙江大学、浙江省委党校、浙江传媒学院、嘉兴市委市政府、桐乡市委市政府主办，浙江大学公共管理学院承办。(完)