海南儋州：重拳打击电信诈骗 标本兼治“犯罪土壤”

　　中新网儋州11月11日电 题：海南儋州：重拳打击电信诈骗 标本兼治“犯罪土壤”

　　中新网记者 王子谦

　　“尊敬的旅客，您预订的X月X日北京飞往深圳HUXXXX次航班因天气原因已被取消。为避免影响行程，请及时联系客服400XXXX办理改签手续……”

　　在旅行前，人们不时会收到诸如飞机延误或取消的短信。这类短信客服电话以400开头，显示的个人信息完全准确。不少人放松警惕拨打电话，按照“客服”要求进行操作，最终却落入“机票退改签”诈骗的陷阱。

　　令人难以置信的事，全国各地类似“机票退改签”案件多指向同一个城市——海南儋州，而实施这些犯罪的，竟然是儋州乡镇的普通村民，他们中的大多数甚至从未见过飞机。

　　儋州是海南西部中心城市，这里人口超过百万，农民多以种植业为生。近年来，该市深受电信诈骗，尤其是“机票退改签”诈骗困扰。2015年10月9日，国务院将儋州市列为全国7个电信诈骗重点整治地区之一。

　　在全国各地营造优良营商环境的当下，儋州电信诈骗已成为当地身背的巨大包袱，如何摘掉“电诈”帽子，成为儋州市需要解决的大问题。

　　三年过去了，记者重访儋州“诈骗村”，观察其中变化。

　　昔日“诈骗村”：“打工不如打电话”

　　在儋州市区到南丰镇尖岭村委会南茶村的一路上，反电信诈骗的警示标语随处可见，让每一个进出村庄的人，都能感受到政府对电信诈骗的高压力度。

　　“从2006年到2018年，我与电信诈骗较量了12年。”儋州市公安局常务副局长、市专项办主任周有武说，儋州电信诈骗的土壤曾广泛存在，“村民普遍对这种犯罪行为认识浅薄，不以为耻反以为荣，甚至流传着‘打工不如打电话’的说法。”

　　周有武介绍，儋州电信网络诈骗经历了多个发展阶段——从最初的发布QQ中奖信息，到后来的小灵通、手机中奖诈骗，再到2014年以后的航班改签诈骗，冒充娱乐节目诈骗及网络招嫖诈骗。

　　随着不断翻新的诈骗方式，儋州市电信网络诈骗犯罪活动一度十分猖獗，甚至出现了以木棠镇高犁村、中和镇萍塘村、南丰镇南茶村、兰洋镇南罗村等村庄为代表的专业“诈骗村”。

　　在这股不良风气的影响下，不少村民放弃生产，参与到诈骗之中，南茶村村民符兴宏(化名)就曾是其中一员。2015年7月，符兴宏与朋友喝茶时了解到电信诈骗，于是从网上购买100余条公民个人信息，冒充某知名娱乐节目向观众发送幸运中奖信息实施诈骗，赚取手续费。在两个多月作案时间内，他购买200余条公民个人信息，诈骗金额近万元。

　　儋州电信诈骗最严重时期，电信诈骗犯罪团伙形成了分工严密的黑色产业链，从上游获取公民信息到具体冒充客服实施诈骗再到取款分赃，均有专人负责。“曾经村里很多年轻人都在‘打电话’，没有人愿意下田，土地荒了一大片。”一位不愿具名村民告诉记者，从事诈骗的多为“80后”“90后”，他们善于紧跟网络时代，不断更新犯罪方式。

　　曾经的“诈骗村”出现很多家族式诈骗作案，村民告诉记者，过去的诈骗是“一人获罪，全家享福”，即是有人被抓也获罪很轻，而他获取的不义之财大多很难查实，因此村中豪车、豪宅不断涌现，刺激更多人铤而走险。

　　整治“诈骗村”：诈骗发案率显著下降

　　自2015年8月14日起，儋州市展开全市规模大行动，多管齐下，全面展开打击电信诈骗的专项行动。

　　为有效指导专项行动，儋州市出台《儋州市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动工作方案》，并于2016年3月成立海南省第一个市级反电信诈骗中心。

　　记者在儋州市反电信诈骗中心看到，多个警种在此集中办公，同时与其他相关部门保持密切联系，共同采取统一行动。儋州市公安局反诈骗中心主任洪奇俊介绍，该中心集中了公安系统的刑警、技侦、网警、情报等警种，金融系统的中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、邮政储蓄银行，通讯系统的移动、联通、电信三大运营商，同时获得了阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业的技术支持。

　　在源头治理上，儋州市建立“联络员查询冻结机制”“诈骗电话通报阻断机制”“即时查询、紧急止付、快速冻结机制”，解决本省涉案手机、无线网卡溯源问题，还在重点地区ATM机下班时段实行限额出款措施。2018年6月在全国率先开发了儋州市打击电信网络诈骗信息管理系统，将2055名重点人员纳入管控。

　　在执行层面，儋州市启动镇党委书记、镇长、派出所长“三位一体”的捆绑责任制。重点镇年底摘不掉重点整治“帽子”，将免掉镇委书记、镇长、派出所所长职务。省直管单位、电信运营商、金融行业等驻市企事业单位，如出现不配合现象，由市委、市政府建议追究责任人的责任。

　　在社会动员上，政府出台举报奖励办法，对举报电信网络诈骗有功人员实行重奖，最低奖励3万元，最高奖励达50万元。专项行动以来奖励有功人员266名、奖金712万元。此外，还广泛运用当地喜闻乐见的山歌、调声等艺术形式，宣传电信诈骗的严重后果。

　　在全社会的广泛参与下，儋州整治电信诈骗逐渐走上一条“重拳打击+有效预防”的标本兼治之路。根据儋州警方提供的数据，自2015年8月专项整治以来，截至2018年11月6日，儋州市共侦破案件2048起，打掉团伙340个，端掉窝点347处，抓获犯罪嫌疑人2084名，缴获、冻结赃款1897.8万元。专项以来，该市电信诈骗网上逃犯共抓获541人，儋州市检察院批捕223件534人，儋州市法院结案171件404人，判刑5年以上的77人，重刑率达19%。

　　儋州市反电信诈骗中心介绍，该市电信诈骗发案数量，从早期的月发案500起，到近两个月下降至几十起，逐步走出电信诈骗的重灾区。

　　今日儋州：铲除犯罪土壤 谋划美丽乡村

　　兰洋镇南罗村是儋州电信诈骗的发源地，记者在此看到，昔日铺天盖地的反诈骗警示明显减少，村道两边是美丽乡村建设的宣传画。

　　兰洋镇委副书记梁海波说，该村经过大力整治，电信诈骗的土壤不复存在，农村面貌大为改观，村民观念明显转变。今日的南罗村正在谋划美丽乡村，村民挖池塘，修栈道，建大棚，积极投身建设。

　　为诈骗村“更换土壤”，成为儋州市近年来着力解决的重大问题。南丰镇网格员周志彪介绍，他与各村委会干部对139名电信诈骗“黑名单”人员的家庭成员、经济状况进行详细了解，定期对特定人群进行走访教育，帮助其重新融入社会，树立勤劳致富的观念。

　　为彻底铲除犯罪土壤，儋州市出台“七个一律”措施：对涉案财产一律清查追缴，对利用赃款建房的一律拆除；对较大以上存款不能说明来源的一律冻结；一律取消政策性优惠补贴(助)，停止城乡居民医保财政补助；一律将重点人员列入失信人员名单，限制坐动车、坐飞机、住宾馆等高消费行为；运营商、金融机构对重点人员办理业务严格控制，一律只允许申请一个手机号码、一个银行账号；建立重点人员一律实行每周行踪报告制度，禁止重点人员出国出境。

　　儋州市维稳办主任范学伟告诉记者，该市正在筹划组建扫黑反诈骗巡逻队，对乡镇巡查全覆盖，配合公安机关打击电信诈骗。

　　如今在儋州，反电信诈骗尽人皆知。在当地流传的一幅扑克牌上，电信诈骗在逃人员信息印在上面，高压之下多名电信诈骗嫌犯在家属劝说下投案。

　　儋州警方介绍，正是在警方的长期侦查与村民的举报配合下，2018年2月警方摧毁一个十余名成员的电信诈骗团伙。据主犯羊某琼交代，该团伙分工明确，在两个月的时间内利用野外作案，实施机票改签诈骗，诈骗金额超过50万元。

　　与消除电信诈骗同步的，是让电信诈骗人员有正事可做。范学伟介绍，儋州市正计划通过收集诈骗参与人员的就业意愿，组织其学习专业技能，继而提供一些职位。此外，还与外地企业合作，提供适合他们的工作岗位。

　　符兴宏重操电焊加工工作，成为村里有名气的技工，每天生意不断。南罗村曾从事电信诈骗的村民黄进(化名)告诉记者，当年受他人影响误入歧途，回归社会后他学习了糕点制作，两年时间开张两家蛋糕店。

　　防“诈骗村”重生 儋州打响攻坚战

　　记者了解到，近日儋州市新一轮打击电信诈骗攻坚战正式展开。儋州市委书记袁光平要求全市上下全力以赴投身打击电信网络诈骗犯罪“百日攻坚”行动，确保在今年内摘掉“重点整治地区”帽子。

　　根据最新发布的《2018年儋州市打击整治电信网络诈骗犯罪百日攻坚战工作方案》，该市提出五个具体目标：全面遏制和减少儋州籍人员在市内和市外实施诈骗犯罪，实现机票退改签类案件发案下降达到90%以上，确保今年内摘掉“重点整治地区”帽子；依法处理一批犯罪嫌疑人，打掉一批犯罪团伙，全链条打掉5个诈骗团伙，铲除一批犯罪窝点，打掉组织者、幕后金主、信息源头，彻底查清专项行动以来抓获的2055名涉案人员的财产情况，拆除一批用赃款所建房屋，冻结一批重点人员赃款；开展一系列诚信宣传教育活动，让诚实守信、勤劳致富深入人心，做到换掉土壤、转变风气；探索建立一套打击机制，提升一批技术手段，为打击工作提供强大的技术支撑；健全管控办法，发挥网格化管理平台作用，实现对重点人员管控率100%，完善综合治理长效机制。

　　儋州市摘掉“电信诈骗”帽子的决心由此可见。但洪奇俊告诉记者，从预防电信诈骗的角度来看，当前全国范围内公民个人信息的泄露，使本地警方监管存在很大难度。此外，当前银行卡走账、第三方支付平台的监管存在盲区，外地电话卡申请管理不严，存在“人卡不对应”的问题，都增加了电信诈骗案件的预防和破获难度。只有从源头起对公民个人信息加强保密管理，从全过程的金融、通信层面加强管理，才能从根本上让公民远离电信诈骗的困扰。(完)