旺报：大陆国企改革需大破大立的空间

　　中新网9月16日电 台湾《旺报》16日社论表示，日前，大陆印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，希望引进民间资本以提高国企的规模与经营效能，增强国企的海外竞争力。中期来看，需要给国企大破大立的空间。

　　文章摘编如下：

　　在大陆长期改革开放政策下，国企改革一直是政策的重点，也是弱点，在调结构过程中，国企的调整始终迟缓，也形成经济转型的最大障碍。

　　国企在管理上“一松就乱，一紧就死”的现象，使得国企改革至为困难。上世纪90年代的国企改革，培养出一批能赚钱的中央级企业(简称央企)，但多数国企“大而不强”甚或“积弱不振”。

　　国企资产庞大，但生产总值三分之二是由民企贡献，创造就业机会同样仅占三分之一。近年大陆经济面临转型压力，许多钢铁、煤炭等大型国企面临产能过剩问题，却占用了大量的金融机构信贷。

　　近年，国资委推动央企整体上市或个别上市，希望透过外部监督及上市治理来改革央企，同时能具有独立筹措资金能力。不过一来上市之路基本上没有解决国资委介入管理的问题，二来央企上市后只追求短期获利绩效，对精进本业缺乏积极作为，已产生流弊。改革国企不止是改善财务体质，对于松绑体制，让产业、产品技术与市场接轨，才是国企发展与市场化的关键。

　　无论是国资委积极推动央企上市，或是上海《国企国资改革20条》，都仍是针对体质较好的大型国企的改革指导，对于多数的地方国企而言，很难通过这样高的门坎实现改革。

　　北京应提出更务实而有效的改革手段，首要在于完善“国企退场机制”。以“去积弱”为优先，要彻底转变“不断透过财政手段”的作法，要“只救改善后能活的国企”，加速淘汰落后产业国企，并透过合理的资产重组，整并产能过剩产业，恢复产业秩序。

　　第二是完善国企本业营运能力。为避免国企本业不强，却长年以业外操作美化账面，宜限制及缩减国企不必要的业外财务投资，多元投资需要符合与本业有垂直或水平整合综效者。以精实管理带动成本控制，以要求提升新产品收入比重倒逼研发创新，以要求提升海外营收比重作为开拓国际市场动力，彻底改善国企本业能力，培养健康的跨国经营竞争力。

　　第三是要“去行政化”，以制度管理取代人为管理，完善市场化的公司治理。国资委不仅须为国企打造适宜的公司制度，确保经营阶层制度化的治理能力，也必须进一步放宽国企的管理，给予国企更大的营运弹性，包括依据市场发展独立订定企业目标，准许董事会引进战略投资者，向外聘用专业经理人的机制，合于市场化的高阶经理人薪资制，以及改变员工绩效考核的方式，确保国企拥有市场化的竞争弹性。

　　中期来看，不但要给国企大破大立的空间，对国企的优化管理也要从“管理国有企业”转为“管理国有资产”的观念。

　　北京不妨研究制定“国产管理与国企发展条例”，确立把“国产管理”和“国企发展”分割，当国有控股企业能够“转性”达成市场化，就是大陆全面转型成功的指标。