蓝天之下红色预警要不要？

　　编者按

　　12月19日7时~12月22日24时，北京市启动了空气重污染红色预警措施。由于此次红色预警实现了提前24小时发布，有些人表示不理解甚至抱怨：“头上的天还泛着蓝，怎么又红色预警了？”那么，实际情况如何？应该怎样理性看待红色预警？本版今日刊发相关言论，以期对读者有所借鉴。

　　弄清楚关注重点最重要

　　◆盛世海

　　从制定应急预案的本意来看，旨在通过对重污染天气的科学研判、对重污染天气的提前预警、强有力的应急措施，减少当地污染物的排放量，缓解大气重污染危害，实现对公众健康的保护。从近日环境空气质量的走势和污染物排放情况看，这次红色预警起到了预期效果，当地污染物减排约30%左右，一定程度缓解了污染物升高的速度和幅度，同时通过提前预警，给公众出行提供了参考。从这几天的雾霾污染发展趋势来看，提前发出红色预警是正确的、及时的，削减污染的效果是明显的。如果等污染严重到一定程度时再发，由于污染物不断累积，污染程度必然更加严重。

　　笔者认为，相对于预警是否应该发布，我们更应该关注以下3方面问题。

　　一是如何精准地研判环境空气质量的变化，科学地发布预警并启动应急预案。这与环境空气质量监测数据的积累程度、技术水平的高低和研判经验的丰富与否有着直接的关系。我国目前有效监测数据的积累最多不过十几年时间，与西方发达国家几十年的数据积累还有很大差距。

　　二是如何科学明确应急预案的应急措施。这是对精准施策的要求，需要充分调动各级政府、各部门、各相关企业和公众的积极性。在每次预警应急实践过程中共同参与，结合各区域、各行业及个人的实际，对预警应急预案提出建议，进一步完善应急预案，使其能够更符合当地实际，更能在花费最小代价的情况下取得最显著的效果。

　　三是如何使重污染天气应急措施得到有效落实。这是对预案应急措施的可执行及可评价的要求。要求相关各地区、各部门、企业及人员需结合总体的应急预案，形成更加细致有效的应急预案，切实做到可执行、可评价，并对分预案的执行情况负责，政府在重污染天气结束后对其执行情况进行评价和考核，并对预案进一步修订和完善。

　　作者单位：环境保护部东北环境保护督查中心

　　红色预警重在提前干预

　　◆刘四建

　　开展空气重污染应急的目的是减缓污染物累积进程，削减污染物浓度峰值，最大限度保障人民群众健康。此次及时启动红色预警，空气质量并没有明显恶化，表明政府采取预防为主减轻污染的措施达到了预期目的。

　　这次红色预警重在预防，有4个特点：

　　一是启动时间早。当大气刚进入静稳状态时，迅速采取减排措施，使污染物积累进度明显减缓，浓度降低，污染减轻，污染程度控制在安全范围内，达到治标的作用。

　　二是措施力度大。据评估分析，工业企业限产停产、停止工地室外作业、车辆单双号限行等措施使PM2.5浓度降低了10%~30%，实现了减排目的。

　　三是宣传强度高。政府提前24小时，通过电视、电台、报刊和短信等媒体密集发布，强度大，受众面广，热议污染成因、治理措施及公民参与等话题，普及了环保知识，在短期内大大提升了全民环保素质。

　　四是社会效果好。车辆实行单双号限行，在影响出行的同时，也强化了保护环境人人有责的意识，促进了全民环保工作的开展。据监测统计，19日~20日，违反限行规定的车辆比例逐渐减少，20日比19日减少了近2/3。

　　作者单位：北京市丰台区环境保护局

　　机动车污染治理需全民行动

　　◆余池明

　　我们不能停留在红色预警是否准确必要的争论上，而是要思考红色预警这种治标措施之外，还可以采取哪些治本措施？

　　长期以来，传统的生产和生活方式导致环境恶化，政府、企业、消费者各方都有责任，彻底治霾需要政府、企业、消费者以及相关组织多方共治，共同采取行动，按照绿色发展理念的要求转变生产和生活方式。雾霾有工业生产、扬尘、机动车尾气多种来源。9个城市已完成PM2.5来源解析，其中北京、杭州、广州、深圳的首要污染源就是机动车。工业技术改造和转型升级有一个过程，需要时间。但就机动车污染治理来说，政府、企业和消费者都有进一步采取行动的责任。

　　城市政府应当以建设绿色城市为目标，落实绿色交通措施。一是推进低碳交通规划设计。比如，鼓励建设步行的城市街区、优先发展自行车交通系统、布设密集的街道网络等。二是严格执法，严格执行排放标准。严厉打击汽车监测造假行为，加快淘汰黄标车和老旧车辆。三是落实公交优先政策，加大绿色交通基础设施建设。四是狠抓落实，解决基层政府及有关部门环保责任落实不到位、治污方案落实和考核不力等问题。

　　部分汽车消费者对限行等需求管理措施不满，认为侵犯了消费者的权利，这其实是一种误解。汽车交通带来许多负面的外部性，包括意外交通事故、对道路的破坏和堵塞、噪声污染、空气污染等。因此，约束和限制汽车交通也是汽车消费者义不容辞的责任。消费者应当自觉采用轨道交通、公共汽车、自行车等绿色交通方式，当然，这也需要政府绿色交通供给措施相配合。

　　对于油品企业，应该担负更多的社会责任，在汽油质量升级上采取实际行动。此外，环保组织也应该在绿色交通宣传教育上积极发挥作用。英国伦敦的经验表明，宣传教育减少了14%的小汽车出行量。

　　作者单位：全国市长研修学院