军报：军事改革须下猛药 阵痛不可避免

　　当代世界军事改革的成败案例已反复证明——

　　坚定意志，推进改革的重要保证

　　进入新世纪以来，世界军事改革更是如火如荼，军事改革需要多长时间，应有多大动作，能有多大效果等问题，是世界军事改革领域内长期争论的话题。观察美、俄等国的军事改革，能否选择对改革推进的路径，承受住改革带来的阵痛，处理好改革效果的落差，是军事改革成功的关键。在这一过程中，改革者坚定的意志，是推进改革最为重要的思想保证。

　　改革下猛药，阵痛不可避免

　　军事改革是系统性革命，涉及到军事领域方方面面，无论是被称之为改革渐进派的美国，抑或是改革激进派的俄罗斯，在军事改革的关键时期，也经常会“下猛药”，若非如此，犹豫和反复会从根本上动摇改革的根基。

　　美军从上世纪五十年代末，就开始探讨建立联合作战指挥体制，但总是采取修修补补的方法，致使在局部战争中付出惨重代价。直到1986年，美国高层在军队众多高级将领反对的情况下力排众议，推动国会通过了《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，从法律层面对军队改革进行了刚性规定，奠定了美军在新军事改革中的引领地位。

　　改革中的一些貌似激进的措施，往往会在短时间内引起军队官兵观念认知的波动，带来利益上的缺失、心理上的压力。然而，改革带来的阵痛在所难免，是军队向前发展必须付出的物质和精神成本。

　　新世纪初，普京就开始推动俄罗斯军事改革，几经探索反复，最终发现“我们的很多改革往往除了单纯裁减外一无所获，我们不得不为这些改革所犯的错误付出非常高昂的代价”，痛感“如果什么也不改变，仅仅做一些渐进的、不彻底的改造，我们迟早会彻底丧失军事潜力，失去我们的武装力量这个富有战斗力的机体”。

　　普京坦承：“这是一个非常困难的过程，涉及数万人。在这个过程中，失误、委屈、抱怨是不可避免的。社会上和军队内部都会有激烈的反应。进行改革的不是一个人、十个人。发生变化的是一套极为复杂、充斥沉疴的制度……我们的任务就是要看到这些痛点，并纠正某些决定。”

　　军队的改革不是一朝一夕能完成的，化蛹为蝶背后定有痛苦的折磨与煎熬。俄罗斯在调整国防部体制时，遭到军队及政府众多高级官员的反对，俄军总参谋长甚至提出辞职。近十年来，俄罗斯军事改革走过了一段非常不平坦的历程。改革过程中，俄罗斯军事力量甚至急剧下降，军人待遇低、缺少荣誉感、战斗意志动摇等问题频现。然而，在以普京为代表的最高领导层强力推动下，经过阵痛后的蜕变，如今的俄军已脱胎换骨，在多场军事行动及局部战争中表现不俗。

　　激情推改革，依靠理性纠偏差

　　军事改革的关键在于应对未来战争，改革方案既要立足于现实，更应着眼未来。然而，对未来的预测充满着不确定性和风险，很多情况下是雾里看花，改革者们在改革伊始往往会满怀信心，充满激情，大众也翘首期盼，但不可能“一口吃成个胖子”。

　　上世纪九十年代以来，随着信息技术的飞速发展，信息化战争扑面而来。美军提出了一系列全新作战理念，一些人高呼“战争的迷雾”要消失，未来的战争将是“按钮战争”，实现“零伤亡”不再遥不可及。虽然美国的军事改革成果显著，但距离其目标仍然有不小的差距。新世纪初，美国陆军雄心勃勃打造“斯特赖克旅”，宣称要让“斯特赖克旅”成为全能部队，具备全球快速战略机动能力，用来应对各种级别的战争和武装冲突，对付装备、战术各异的对手。然而，在伊拉克和阿富汗战争中，装备精良的美国陆军士兵却在当地武装的冷枪冷弹袭击下束手无策。最终，美军提出“平衡”战略，平衡现在与未来，平衡理想与现实。

　　坦率而言，美军追求“零伤亡”的改革目标超前，美国陆军追求轻型化模块化网络化的改革观念先进，改革设计出色，但是理想中的改革总会与现实有偏差，需要改革者理性平衡，不断修正。任何改革都不可能一蹴而就，现实与理想的落差是客观存在的，决不能因为改革的挫折否定改革的目标，丧失改革的信心。

　　新技术频现，军队转型无终点

　　在人类历史长河中，战争的特点和样式不断发生着变化。战争形态的变化不以人的意志为转移，在“每一个实在的、非臆造的发展过程内，都是不同质的”，这种特性也强制要求军事不断地发展和改变。军事竞争中，只争第一，不要第二，这也决定了“争先恐后”是军事改革的本质特征，也是每支军队应该始终追求的目标。军事改革是一个螺旋式上升的过程，有前进，也可能有退步，任何毕其功于一役的想法都是不现实的。

　　美军认为，最近数十年的军事改革虽然取得了一些成就，但在即将到来的下一场军事革命面前，其成果却不值一提。新的生物技术、纳米技术、网络技术、激光技术等的发展，将使未来战争形态发生突变。“如果不尽早准备，美国就有可能会丧失其‘唯一超级大国’的地位。”因此，美军坚定地认为，军队的转型和改革没有终结，表示“我们的目标并非是在1年里或10年里使整个美国军队实现转型。实现军队转型是一个持续的过程，到任何时候我们也不能宣布说美国军队已经实现转型了”。俄罗斯在2012年宣布武装力量“新面貌”改革基本完成之后，又紧锣密鼓地敲响了新一轮军事改革的鼓点。

　　从实践看，没有果敢，军队改革步伐就很难迈出；没有理性，改革征程也走不远；没有意志，改革目标更难实现，当代世界军事改革的成败案例已反复证明了这一点。

　　（作者夏一东 单位：国防大学）