战区参谋担心：不管人不管钱 部队能听指挥吗？

　　●建战分离是个全新课题，需要在实践中不断探索

　　●明晰战区军种权责，主战与主建合力为打赢

　　让战区和军种快速实现耦合

　　 方汉绘

　　编辑部：

　　“改革前我们上面就军区一个机关，现在变成俩：一个是军种一个是战区，如何适应新体制对我们是一个全新的课题。”3月下旬，记者到中部战区陆军机关采访，作战处参谋高健对记者说。

　　“这个变化是划时代的！”作战处另一名参谋接过话茬说，建战分离、各司其职才能打破大军区体制下的条块限制，演好联合作战活剧。接着，他讲述了一段亲身经历。

　　几年前，他所在军区组织了一场陆空联合演习，数十名陆军将校军官现场观摩，空军某部却只来了一名处长负责协调。演习中，陆军呼叫空军支援，却迟迟不见飞机踪影。原来，这支空军部队按上级要求改变了预案。

　　“临阵变案，源于军种分头指挥。现在战区各军种有了同一个指挥机关，联战联训中的难题迎刃而解！”这名参谋说，战区联指专司其职、统一指挥，谋战层次将大幅提升。

　　采访中，作战处领导拿出一份《2016年战区陆军军事工作计划安排表》。记者看到，这张安排表上战区陆军计划参与×场演习，演习后面的组织单位一栏，注明“陆军”的有×场，注明“战区”的有×场。这名领导介绍说，经过协商论证，多军种参与的全要素演练演习由战区组织，其他由军种自行组织，避免了出现权责不清的现象。

　　实行建战分离，对我军来说是个全新课题，需要不断探索。记者了解到，在战和建的交叉地带，战区内各军种部队有“三怕”——

　　一怕争着管。比如，以往部队野外驻训只需逐级上报即可，现在由于其既算日常训练，又牵扯到兵力调动，就需要分头上报军种和战区。

　　二怕合不来。比如，战备设施建设既需要科学明确的作战需求牵引，又需要一砖一瓦的扎实建设，军种和战区必须理清各个环节的责任归属并同心协作。如果权责不清，容易“打乱仗”或出现“夹生饭”。

　　三怕都不管。比如，部队联战联训中的安全问题，既与部队平时安全教育、安全建设等有关，又与联战联训的计划方案、组织实施等相关。如果出了安全问题两个机关都往外推，让基层部队无所适从。

　　干部考核任用、人员编制调整、心理战训练……在战区内各军种部队，建战出现交叉、亟待明晰权责的工作还有很多，有的需要弄清楚到底该归谁管，有的需要弄清到底该怎么合作。

　　记者采访了解到，在明晰彼此权责的过程中，战区和军种也各有各的担心。

　　“我们担心战区管得太多，以‘战’的名义对部队建设事事过问。”某军种一名参谋直言不讳地说，这样既会让战区机关没有足够精力研究作战，又让军种没有足够空间抓建设，甚至会影响建设的连续性。

　　“一不管人、二不管钱，部队能听指挥吗？”某战区一名参谋的担心也不无道理，如果战区对部队建设没有影响力，既可能让军种建设偏离实战要求，又可能让战区制订的作战方案脱离部队实际。

　　听了这些顾虑，记者意识到：建战实现了分离，但不少人思维还根深蒂固，总觉得部队是自己的才管着顺手、指挥起来放心，总想攥紧“管家钥匙”。再往深里说，是还没有从“管理型军队”的思维里跳出来，打破“我的地盘我做主”的狭隘本位主义，真正树立联合作战思维。

　　“在改革调整期出现‘权责分界线模糊’现象在所难免，而且明晰权责本身就是改革的重要内容之一。”中部战区作战局参谋刘亮对记者说。

　　采访中，大家谈到，明晰军种和战区权责牵扯到实际利益，在推行中可能会遇到一定的阻力。双方都要加强教育，不要忙着“争地盘”“划领地”，而要做到该割的“肉”痛快割，该让的“田”尽早让，大家齐心协力谋打赢。

　　令人欣喜的是，一路采访中，记者没有听到埋怨的声音，也没有见到推诿扯皮的现象。大家遇到责任主动担、碰到利益主动让，不让一时一事的权责不清影响部队运转。

　　中部战区要求机关干部在与军种单位交流时，做到“三多”：多一点聆听，多一点耐心，多一点理解；陆军在建设一处战备设施时，主动与设施所在的战区联系，征求意见建议……

　　这些所见所闻，让记者坚信：只要明晰了战区和军种的权责，各尽其责，各司其职，人人都盯着打赢这一目标，心往一处想，劲往一处使，就能实现主战与主建的耦合，共同奏响联战联训这曲强军交响乐！

　　■王玉玺 本报记者 周远　特约记者 王会甫　　编辑点评：

　　尽快强固“梁柱”交接部

　　■高志文

　　一名战区机关领导用了这样一个比喻，来说明改革后战区和军种的关系：战区主战，犹如建筑中跨界的横梁，横向打通战区内诸军种部队；军种主建，犹如建筑中坚实的立柱，纵向贯通所属部队。梁柱各司其职又科学交接，共同支撑起战斗力大厦。

　　在建筑物构造中，梁和柱科学交接、分载承重，成为保证建筑安全的最关键因素。尤其是在梁和柱的交接部，压力、剪力、轴力等各种应力密集交错，所以设计师注重采取加设加密筋箍、提高混凝土强度等办法加强铆固支护，以确保梁柱稳固。

　　现代战争爆发突然、作战节奏明显加快、诸军兵种联合参战、指挥控制更加复杂，这些全新变化迫切需要专业、专职的指挥机构来“专司”作战指挥，而不是像过去那样集战、建、训、用、管于一体的大军区（或军种）来“兼职”指挥。这次我军领导指挥体制改革，构建战建分离体系，让“梁”和“柱”各司其职，通过战建分离实现职能分工，通过专职专司实现专业专注，集中反映了信息化条件下局部战争对指挥体制建设的本质要求。放眼世界军事强国军队改革，作战指挥体制实行战建分离、军令军政分开，已是普遍选择和共同趋势。

　　正如建筑的梁柱交接部要加强铆固，作战指挥体制也必须构建法规运行机制强固“交接部”，明晰战建两条线的权责，让战区和军种各司其职、有序运转、形成合力，让新体制释放最佳战斗力。在明晰权责过程中，军种和战区首先要破除习惯性思维，从过去的“管用思维”（部队管得着才用得好）到现在的“专用思维”（按战建分工专职调用），切实按照战斗力建设的“需求纹路”和“内在规律”科学分配权责，构建体系健全、职责明确、关系顺畅、指挥高效的运行机制。