出营即开打、宿营不画线成南部战区陆军训练新常态

　　积点滴之功　筑发展之基

　　——南部战区陆军按照“四个坚持扭住”抓建基层的实践与思考

　　某团官兵体验“全民阅读机”。肖驰宇 摄

　　■写在前面

　　改革强军，根在基层。

　　根深，军队建设的“四梁八柱”才树得好、立得稳；根强，国防和军队改革的高楼大厦才基础牢、本元固。

　　2015年1月，习主席在视察第14集团军强调坚持扭住党的组织、扭住战备训练、扭住官兵主体、扭住厉行法治抓基层，这“四个坚持扭住”的指示要求为抓建基层提供了科学指导和重要遵循。

　　南部战区陆军成立以来，将“四个坚持扭住”作为抓建基层的“魂”与“纲”，采取有效措施推动“四个坚持扭住”在基层落地生根，基层建设呈现良好发展态势。

　　抓建基层纵有千招万招，落实纲要是最管用的一招——

　　依法抓建，确保基层建设不偏向

　　去年，《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》颁发后，基层官兵按规定可在符合保密要求的前提下使用智能手机。

　　南部战区陆军调查发现，一些基层带兵人担心战士用智能手机沉迷游戏、发生泄密等情况，采取集中保管等方法，想方设法限制战士使用智能手机的时间。

　　“表面看，这只是智能手机使用管理，但深层次看，却折射出一些基层带兵人观念陈旧、依法抓建的意识不强。”战区陆军领导感到，千招万招，依法抓建是最根本、最核心、最管用的招。

　　南部战区陆军成立之初，他们就开展“法规大学习、问题大排查、秩序大规范”活动，强化各级依法按纲抓建意识，整治抓经常性工作“凭经验”“土规定”等问题，形成初始即严、运转有序的态势。

　　记者了解到，他们依据《军队基层建设纲要》和条令法规，将团、营、连三级的工作拉单列表，融成“一幅图”，每周、每月、每季度、每年该干什么一清二楚。以某炮兵团为试点，他们建立了18项职责清单和26项日常工作台账，规范经费报销、营房维修等机关服务流程，细化基层128项具体任务的实施流程和168个主要工作岗位绩效标准，编印了《经常性工作规范手册》《依法开展工作流程》《岗位履职尽责标准》，对基层134项具体工作的主要内容、开展程序、完成标准和职责要求进行细化规范，让官兵“一看就明白、照着就能做”。

　　变则畅，不变则滞。智能手机怎么使用、互联网怎么管理、网购行为怎么规范、私家车怎么看待、家门口官兵怎么请假……战区陆军组织各级带兵人针对基层建设的新情况、新问题进行研究，依法按纲进行规范，形成10余份具有操作性的文本。

　　科学抓建基层，必须破除“漫灌式”“粗放式”模式——

　　精准抓建，助推基层建设提质增效

　　“部队就是我的家，战友就是我的亲人！”对于第14集团军某装甲旅坦克十二连彝族列兵吉布林负来说，这两句写在笔记本上的话可谓肺腑之言。

　　在南部战区陆军广泛开展的“帮战友”活动中，部队和战友们伸出援手，帮助他4个辍学的弟妹回到课堂。吉布林负备感温暖，以感恩之心回报部队和战友关爱，通过勤学苦练第一次评上了训练标兵。

　　帮助战友“点对点”，是该战区陆军贯彻精准抓建基层理念、推行精准高效抓建方法的探索之一。战区陆军领导告诉记者，贯彻“四个坚持扭住”是个系统工程、持久工程，基层部队推进这一工程，必须纠正计划“概念化”、指导“大呼隆”、落实“差不多”等问题，实现从“大水漫灌”到“精确滴灌”的转变，推动抓建基层工作由粗放式向精细化转变，努力向精准要效益，提高抓建基层质量。

　　规划重在精，帮建贵在准。战区陆军推行精准帮建模式，以3年为一个周期，对基层部队“集中抓一段、跟踪抓一年，一年帮一批、三年帮一遍”，并明确了分析排队、制订计划、挂钩帮带、重点整顿、跟踪帮带和效果评估的帮建过程，制定了岗位练兵、专题研讨、领导帮带、典型引路等措施。他们还建立团以上领导干部定点联系制度，军师领导挂钩旅团、旅团领导挂钩营连、科股挂钩连队，并实行帮建帮带对子同奖同罚联动机制，通过责任连带促进帮建落实。

　　针对基层单位建制类型、工作任务、所处环境、矛盾短板等不同的实际，他们采取不同方法实施精准帮扶、精准管理，确保工作指导点到“穴位”上，资源力量用到短板上，抓建实效见到末端上。今年，第42集团军拿出“两个1000万”投入战备训练和基层基础设施建设。记者查阅发现，这笔经费的投入并非“撒胡椒面”，而是区分重点、逐一对应部队的矛盾问题和现实需求。“精准投入经费，目的就是帮到‘点’上，把每一分钱用到刀刃上、花出效益来。”该集团军领导说。

　　军队战斗力的基础在基层，战斗力生成的活水源头在基层官兵——

　　聚焦打仗，围绕战斗力“指挥棒”运转

　　军队战斗力的基础在基层，战斗力生成的活水源头在基层官兵，坚持扭住战备训练抓基层，给战区陆军带来许多这样的“基层新闻”。

　　在多次集训研讨中，战区陆军领导带着大家深挖战建“两张皮”的根源，刀口向内、刀刀见血，一系列务实举措在集训中出台和完善。他们通过推行职能教育、任务砥砺、政策激励等措施，开展“建尖刀子连、当小老虎兵”争创活动，宣扬“真抓实备、能谋善战”先进典型，培塑一切为战、一切为胜的价值取向；出台基层建设规划，把聚焦实战作为指导思想，6个目标和23条措施全部直指打仗“靶心”。

　　打仗导向立起来，给基层带来诸多新气象——

　　想该想的。在“塔山英雄团”驻训场，记者看到官兵用自行设计的掩体头靶、墙体半身靶、射孔靶等7种新式靶标进行应用射击训练、分队对抗训练，实战化水平大大提高，可风险也增加了不少。团长守海兵说：“战争年代不练好本事，上了战场就会掉脑袋。和平年代，只要心里想着打仗，必须要冒可控风险。”

　　管该管的。前不久，战区陆军确定了3支跨区基地化训练部队，这3支部队立即进入“战前磨刀”训练。记者发现，经过连续两年的跨区对抗洗礼，拉着“坛坛罐罐”上战场、野战营区生活化、帐篷横直竖齐等违背实战要求的现象已经很难看到，出营即开打、对抗不留情、实弹打临界、宿营不画线成为部队的自觉行动。

　　立该立的。某旅今年二季度压减合并了12项与训练有冲突的活动，确保中心不受干扰；某旅硬起手腕，对3个训风演风考风不实的分队主官进行处理……该战区陆军明确“一个让路，三个不争”规矩，即：一切工作为主业主战让路，不与战备训练争时间、争人力、争资源，同时出台了重大演训活动奖励规定，对成绩优异者进行重奖、对训练不实者进行惩戒，在部队树起练兵打仗鲜明导向。

　　建设强大的现代化新型陆军，实质是建设一流的信息化陆军——

　　信息主导，让基层建设驶入“快车道”

　　战士外出“刷手机”，连队主官“一机在手”便可掌握连队外出人员动态；干部查铺，扫描识别终端，系统将查铺人、时间、地点、情况自动发送至后台……在某炮兵团，一系列信息技术手段的运用，给基层管理带来很多新变化。

　　“推行基层建设信息化，很多时候不是做不到，而是不去想、想不到。”战区陆军司令员刘小午认为，建设强大的现代化新型陆军，实质是建设一流的信息化陆军，贯彻“四个坚持扭住”抓基层，必须转变思想观念，紧紧跟上时代步伐。

　　对一枚鸡蛋而言，外力只会让蛋壳破碎，只有内生的动力才能诞生生命。战区陆军要求各级从转变观念入手，适应信息社会发展趋势，引领基层建设信息化转型。基于这一认识，他们打出了一套“组合拳”：信息备战，在“三室两库”基础上专设“信息系统器材库”，装备器材箱张贴二维码标签，把系统调试、数据加载作为战备行动的重要步骤；信息练兵，将训练对象从单兵单装向平台系统拓展、训练重点从专业基础向体系融合深化，依托“一张网”“一幅图”组织指挥训练，与步兵、装甲兵、防空兵等各个兵种进行协同或对抗训练；信息运用，研发“火红旗帜”手机APP、开设“慕课”平台，延伸课堂教学，满足个人成才需求；信息服务，给基层配发基层信息视窗，开发信息发布、查询资料、浏览网页、学习教育和文化娱乐等功能。

　　南部战区陆军领导说，推广运用这些信息化建设成果，目的只有一个，让基层建设驶入“快车道”，提高抓建基层的质量效益，为建设强大的现代化新型陆军不懈努力。

　　“四轮驱动”牵引基层建设驶入快车道

　　■白 吕

　　基层建设到底怎么抓？这是个老话题，也是个历久弥新的大课题。当前，国防和军队改革向纵深推进，新体制下老话题有了新内涵，大课题需要放在更大的时代背景下进行研究和思考。

　　习主席提出的“四个坚持扭住”，是实践经验的总结升华、内核要义的高度提领、破解难题的根本路径、内生动力的鲜明阐发，打通了强军目标落到末端的“总脉络”，提供了抓建基层的“路线图”，立起了抓建基层的“纲”与“魂”。只要抓住了“四个坚持扭住”，基层建设就如同有了“四轮驱动”，就能迈入发展的快车道。

　　将“四个坚持扭住”立起来、落下去，既需要认知上的自觉和深入，又有赖于方法路径上的科学把握。关键一点，就是要紧贴部队实际找准实践抓手。既要抓住“学习系列讲话、强化思想引领”这一政治任务，又要抓住“计划帮建帮带、提升组织功能”这一根本保证；既要抓住“建强三支队伍、增强能力素质”这一基础工程，又要抓住“树好‘五个导向’、提高实战能力”这一核心牵引；既要抓住“弘扬三种精神、培塑血性虎气”这一制胜法宝，又要抓住“改进三大民主、畅通民主渠道”这一传统优势；既要抓住“延伸整风整改、纯正基层风气”这一培元之举，又要抓住“开展双争双评、激发活力动力”这一有效载体。抓住了这些抓手，才能实实在在地将“四个坚持扭住”落实到基层、运用于实践。

　　方法对头，事半功倍，方法失当，事倍功半。按照“四个坚持扭住”抓建基层，必须改进指导方式、创新抓建模式。只有真正把抓建基层应坚持什么、改进什么、创新什么搞清楚，才能掌握工作主动权，提升基层建设质量效益。只要我们像燕子衔泥一样日积月累、埋头苦干，就能够积点滴之功，垒摩天大厦，让“四个坚持扭住”在基层开花结果。