“史上最牛”军改啃下硬骨头 实现整体性、革命性变革

　　7月30日，建军90周年阅兵，火箭军部队方队接受检阅。由第二炮兵更名为火箭军的中国战略导弹部队，以新军种新形象亮相。新华社记者 吴晓凌 摄

　　【军改篇】

　　“今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更需要建设一支强大的人民军队。”7月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵式上发表重要讲话时说。

　　习近平向全体将士提出要求，“坚定不移坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，全面提高国防和军队现代化建设水平”。

　　90年人民军队的发展史，始终贯穿着改革强军的主题。

　　从土地革命战争时期创立“党指挥枪”等一整套建军原则制度，到抗战时期实行精兵简政；从新中国成立后多次调整体制编制，到改革开放新时期百万大裁军……在党的领导下，中国人民解放军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，在不同时期针对当下局势的改革强军从未停歇。

　　党的十八大以来，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，成为党在新形势下的强军目标，继而一场深刻的国防和军队改革有步骤、有重点地全面铺开。“脖子以上”，改革领导指挥体制；“脖子以下”，改革军队规模结构和力量编成。

　　在伤筋动骨、壮士断腕的变革中，解放军面貌焕然一新。

　　今年7月19日，北京八一大楼，新调整组建的军事科学院、国防大学、国防科技大学正式成立。习近平向3所科研机构和军队院校致训词时说，此次调整是推进改革强军、构建我国新型军事人才培养体系和军事科研体系的战略举措。

　　这

　　短短不到两年，“第二炮兵”改名“火箭军”；七大军区调整为五大战区；四总部也告别了历史舞台；军委机关15个部门全新登场……

　　种种改革之举，其总要求，是积极稳妥；其指向，是军队组织形态现代化；其焦点，是能打仗、打胜仗。

　　胜战之问

　　推出军改，旨在设计和塑造军队未来

　　“关于军队建设和改革，我想得最多的就是，在党和人民需要的时候，我们这支军队能不能始终坚持住党的绝对领导，能不能拉得上去、打胜仗，各级指挥员能不能带兵打仗、指挥打仗？”2015年11月24日，中央军委改革工作会议在北京召开，习近平如此发问。

　　这一“胜战之问”，深深叩问着解放军将士，而这也是此次军改需要回答好的本质问题。

　　2013年11月，十八届三中全会召开，深化国防和军队改革单独作为一个部分写进全会《决定》（《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》），这在党的历史上是第一次。

　　2014年3月15日，习近平担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长。党的总书记亲自担任深化国防和军队改革领导小组组长，这在党的历史上也是第一次。

　　具体要改什么？

　　据新华社报道，仅从2014年3月到10月，军委领导、各改革工作机构和军委改革办就召开了800余个座谈会、论证会，覆盖690余个军地单位。

　　调研论证发现的问题包括：领导管理体制矛盾主要集中在高层，职能泛化、机构臃肿、“头重尾巴长”；没有建立完整的陆军领导管理体系，组织体系存在结构性短板；军委联合作战指挥机构要素不全、功能较弱，战区联合作战指挥体制尚未建立；军民融合深度发展还存在不少问题；军队规模结构不合理、政策制度滞后……

　　广泛调研和方案论证后，2015年7月，《深化国防和军队改革总体方案建议》敲定。2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在京举行，军改按下了启动键。习近平强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。

　　“这次深化国防和军队改革，是为了设计和塑造军队未来，既要立足当前，又要着眼长远，使它成为历史性、突破性的改革，为今后20年、30年国防和军队发展打下基础。”央视专题片《将改革进行到底·强军之路》如此定位。

　　动真碰硬

　　打破总部体制、大军区体制和大陆军体制

　　2015年11月27日，国防部新闻发布会上，新闻发言人杨宇军介绍，此次军改要着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。

　　改革的突破口，放在了打破总部体制、大军区体制和大陆军体制上，下的第一手重棋就是再造领导指挥体制。

　　在央视《将改革进行到底·强军之路》专题片中，军委改革领导小组专家咨询组成员钟志明说，“超过90%的同志认为，这轮改革，四总部不动，是不可能成功的”。

　　军事科学院专家陈舟作了进一步解释，四总部体制存在的问题日益凸显，职能泛化、条块分割、政出多门、相互掣肘、战略功能不强的问题比较突出。

　　于是，调整组建军委机关成为整个领导指挥体制改革的龙头，是最具革命性的改革举措。四总部随即告别历史舞台，军委机关成立15个部门全新登场。其中，正师级以上机构减少200多个，人员精简1/3。

　　设立于1985年的七大军区也被大幅调整，成立东部、南部、西部、北部、中部五大战区。

　　南部战区司令员袁誉柏在央视专题片《将改革进行到底·强军之路》中说，“战区专司主营，研究打仗，指挥作战。战区和军区虽然只有一字之差，却存在本质上的差别”。

　　几十年来，解放军实行以陆军为主的战区作战指挥体制，被称为大陆军体制。“而现代战争、现代信息化战争所强调的是信息主导、体系对抗，叫联合制胜。建立联合作战指挥体制是势所必然。”国防大学战略教研部主任任天佑在接受光明网采访时说。

　　2015年12月31日，陆军领导机构成立。“大幅压减了陆军规模，调整优化了结构布局，陆军占全军总员额的比例降到了50%以下。”陆军司令员李作成说。

　　2016年4月20日，习近平主席首次以军委联指总指挥身份对外公开亮相。

　　“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，指导完成了组织结构准备，为推进联合作战指挥体制破除了障碍。

　　压茬推进

　　军改从“脖子以上”到“脖子以下”

　　先改领导指挥体制，再调力量规模结构，政策制度配套跟上，梯次接续、压茬推进，这是此轮军改遵循的次序。

　　改革领导指挥体制，完成了至关重要的“脖子以上”的改革。而军队规模结构和力量编成改革，重在解决结构性矛盾，属于“脖子以下”的改革。

　　军改启动约一年后，2016年12月2日至3日，中央军委召开军队规模结构和力量编成改革工作会议，提出调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模的要求。

　　“现在，‘脖子以上’的改革基本完成，新体制的‘四梁八柱’已经搭建，‘脖子以下’的改革能否紧紧跟上，直接关系到改革总体目标能否顺利实现。”《解放军报》认为，这次会议标志着军改已经完成阶段转换。

　　2017年1月，《解放军报》刊发整版报道，宣传某摩步师政委马宝川在部队编制体制调整改革中，从师政委“降职”成旅政委的故事。马宝川并未沮丧，认为自己赶上了改革强军的时代。报道称，在“脖子以下”的改革中，“马宝川现象”是进行时。

　　据《解放军报》2016年11月报道，湖北省军区政委冯晓林说，去年调整改革期间，湖北省军区干部转业量大幅增加，许多领导职位“只退不补”。

　　在改革面前，该省军区各级党委领导，特别是政治工作领导率先垂范，主动补位，用自身行动感召官兵积极作为，极大缓解了改革期间人少事多的矛盾和压力。

　　据公开报道，“脖子以下”改革实施后，全军团以上建制单位减少1000多个，非战斗机构现役员额压减近一半，军官数量减少了30%。

　　与此同时，军事司法体制、武器装备更新换代、军队院校调整等改革也全面铺开，印证了这一次被称为“史上最牛”的军改是“整体性、革命性的变革”。

　　■ 对话

　　国防大学专业技术二级教授 徐焰少将

　　“此次军改立足于军事信息化变革”

　　军事改革要有社会基础

　　新京报：此次军改是在什么背景下开展的？

　　徐焰：这次军改关键是为了适应世界军事变革的大潮。军队改革要适应社会的改革，世界已经进入信息化时代，因此世界性的军事变革也是一个信息化为主的潮流。

　　回顾战争史，人类经历了几个时代，从依靠体力为主的冷兵器时代，到依靠化学能和机械能为主的热兵器时代，现在进入核威慑下的信息化时代。世界军事大潮如此，落后于这个大潮的话，就不能有效保卫国家安全。如果军事发展有代差，问题就严重了。

　　同时，军事改革也要有社会基础。任何军事变革都是以国家经济和科技发展水平为基础的，不是想变就能变。改革开放以来，中国电子信息产业有了飞速发展，如今有些领域进入世界前列，这使得改革具备了条件。

　　三大体制存在诸多弊端

　　新京报：军改对大总部、大军区、大陆军三大体制进行了调整，为何现在要改革这三大体制？

　　徐焰：三大制度的形成，是历史原因造成的。

　　新中国成立后，当时的解放军基本是陆军。国家经济也是内向型的经济，没有面向世界和海洋。因此，大陆军观念（也就是陆地防御观念）成为主导，这是必然的。

　　一直以来，军队建设以大陆军为主，大陆军的问题也带来大总部问题。以前，信息化能力不强，也没有现在这些联网的自动化指挥系统，指挥手段相对落后，这就导致机构非常庞大和臃肿。

　　现在形势变了，任务变了，技术手段也有了巨大进步，大总部制度也就要变了。

　　军区体制不符军事形势

　　新京报：军改确定“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，撤销军区划分战区，主要是解决什么问题？

　　徐焰：原来军区建、战合一，职能范围非常广。但是军区最大的问题还不是建、战合一的问题，而是军区也是大陆军体制的体现。

　　这个观念和做法已经不符合我们面临的军事形势，现在不是陆军为主的时期了，所以确定了“军委管总、战区主战、军种主建”的原则，对于战区理顺职责，发展战斗力会更有帮助。

　　陆海空天电“五位并重”

　　新京报：此次军改是如何聚焦“能打仗、打胜仗”这个焦点的？

　　徐焰：军队未来要能打仗、打胜仗，应对的挑战不是像过去一样主要来自陆地，而是来自海空、电磁等领域的挑战，往往比陆上挑战更严峻。

　　邓小平在1979年就说，空军要放在第一位，未来打仗首先要夺取制空权，否则什么仗都打不起来。

　　我们早就有这个认识，知道要以空军为主，但是以前没有技术条件，空军还是落后。现在情况变了，变化的根本基础是拥有条件。

　　所以，我们现在不仅要建设陆、海、空三军，而是要建设陆、海、空、天、电“五位并重”的国防，只有这样才会做到能打仗、打胜仗。

　　现代信息化战争的特点是战场的网络化，作战的核心是争夺控制信息权。如果说机械化战争是打钢铁，信息化战争则是打网络。谁控制信息权，谁就拥有战场的主导权。此次军改也是中国军队在信息化进程中胜利前行的重要保障。

　　战斗力聚焦于科技强军

　　新京报：军改已经进行到“脖子以下”改革阶段，提出调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模的要求，以后军队人员会减少吗？如何在压减数量规模的情况下保持战斗力？

　　徐焰：现代军队的战斗力，主要不靠人数多少，而是靠科技进步。现在我们主要聚焦科技强军，战斗力体现在这方面。

　　新京报：军改对于官兵提出了什么要求？

　　徐焰：未来，士兵服役制度、军官服役制度可能都会随着军改有些变化。在强调科技强军的时代，对官兵的科技文化水平要求也越来越高。军改中对军校也进行了改革，调整组建了43所军校，就是为了培养高素质的军事人才。

　　新京报：军改进行到现在，实际成果有体现吗？

　　徐焰：一项重大的改革，成果体现要看长远。

　　我们的军事改革首先解决头脑的改革，然后是脖子以下的改革。头脑问题就是指导思想、方针政策，脖子以下问题包括具体编制、部队调配、人员政策等。现在“脖子”上下都已经进行了，未来一定会体现出重要成果。

　　A06-07采写/新京报见习记者 倪伟

　　A06-07制图/新京报制图 陈冬