专家详解环境税 称明年或难开征

　　14日闭幕的中央经济工作会议指出，在深化重点领域和关键环节改革方面，要研究推进环境保护税改革。多位环境专家在接受《经济参考报》记者采访时，就环境税的开征时机、征税对象、企业税负等问题畅所欲言，各抒己见。

　　开征时机：环境税立法有过程，基础建设可先行

　　中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员、财政部财政科学研究所副所长苏明表示，近年来，我国经济增长造成的资源环境压力日益加大，经济结构调整任务日益繁重，节能减排、低碳经济面临的国际压力日益沉重，上述因素突出了环境税征收的迫切性。

　　一位接近环保部的人士接受记者采访时称，现在的《排污费征收使用管理条例》已有较为完备的法律框架，一旦费与税之间融合或过渡，“还有很多技术性问题，比如税率定在多少才能起到‘绿色税’的作用，又不违反宏观税负不增加的‘税收中性’原则，不能认为增加一个税种，就能轻易解决环境问题”。

　　环保部环境规划院一位专家也指出，近年来，“税收法定原则”日益受到重视，环境税法律地位的确定需要有个过程，包括定义、税目、税率、税基、纳税申报、税收优惠等具体规定，同时还要制定环境税的征收程序、各项管理规定以及惩罚措施等。该专家提出两大备选方案：一是以人大立法的形式，出台专门的环境税法；二是为尽快产生法律效力，经国务院批准，由环保部和国家税务总局出台《环境税收征收管理条例》。

　　苏明指出 ， 从现在到“ 十 二五”末还有四年时间，可用来明确税基税率、征管模式、产业测算等政策框架。上述专家建议，在这段时期，应加紧做好基础工作。“环境税的征税依据是企业的生产和排放数据，有些数据需要通过企业申报来获得。因此要增加相关部门的能力，配备相应设备，建立准确、可靠的排污申报和核实制度。”

　　中国人民大学环境学院院长马中表示，开征环境税已完成研究阶段，征收方案已上报国务院。但他认为 ： “全国人大通过《环境税法》的立法程序，相对于由国务院颁布《环境税征管条例》要复杂得多，因此明年环境税很难开征”。马中曾先后担任财政部“环境税经济学理论(2007-2008)”项目、国家社科基金重大项目“中国环境税收体系研究(2009-2012)”项目负责人。

　　征税对象：从污染物逐步过渡到污染产品

　　苏明提出，环境税的征收对象可先确定为二氧化硫、氮氧化物等污染排放物，待时机成熟后，再拓展到污染产品，“但后者要考虑与现有针对高耗能、高污染产品的消费税制度进行融合”。