秸秆禁烧 用力堵还须想法疏

　　正值秋收时节，关于秸秆禁烧的话题在全国再成热点。环保部部长陈吉宁前几天在南京调研时，也为此问计于地方。10月20日，省环保厅通报，今秋全省秸秆焚烧的“第一把火”烧在徐州新沂，这也是新沂连续两年“惹祸上身”。为何实施了如此大力度的禁与疏，秸秆焚烧还是不能禁绝？本报记者从堵、疏两个方面入手，一探究竟，看看问题到底出在哪？

　　禁烧人员：“力度不能再大了”

　　“我们真的感到委屈。”几经周折，新沂环保局相关人士昨天接受了记者的采访。他坦言，新沂市已建立了市、部门、镇、村、组五级禁烧体系，力度真的很大。以环保部门为例，“全局一共90多号人，禁烧期间，70人扑到田间地头，全天候巡逻督查。”但是，“第一把火”的发生，让他们的所有辛劳化为乌有。

　　记者在多地采访中发现，近年来，“禁烧令”的执行与督查越发严格。一到夏收、秋收，不少基层干部甚至在田埂上安营扎寨，昼夜严防死守。前几天，盐城召开秸秆禁烧会议，市委常委全部参加，这样的重视程度，确实是其它很多工作达不到的。为此投入的行政成本，也相当惊人。据苏北某市统计发现，平均每个乡镇一季的禁烧成本至少在100万元。

　　但禁烧人员对这项工作却多有质疑：“我们每天起得比鸡早，忙得比狗累，跑得比兔子快，这么下去谁吃得消？”而比身体更累的，是心理上的累。省环保厅一位从事秸秆禁烧工作的人士向记者透露，滨海今年夏季“一把火”被盐城查到，从分管县长开始，13名责任人被追责，“什么工作，问责会这么严厉？”事实上，近3年来，我省已有200多人因为禁烧不力而遭问责。2014年5月，全省“第一把火”处理结果刚出来，做出了国际“慢城”品牌的高淳环保局局长史寿新，就因为“一把火”被处理了，似乎有失公平。

　　“制造污染的人是主体责任人，各相关部门肩负主管责任，就秸秆焚烧而言，往往其他部门没事，只追查环保部门的责任，你说公平吗？”一位不愿具名的环保人士向记者表示，“你不解决出路问题，再堵也没用。”

　　综合利用：“补贴力度还不够”

　　秸秆综合利用途径归纳起来主要是“五料化”：肥料、燃料、饲料、材料、（食用菌）基料。五料中，肥料化利用是大头，还田又是最主要的途径。

　　省农委环能处处长李建农告诉记者，全省秸秆综合利用率去年是88%，今年要求达到90%，其中还田占一半，估计完成目标没问题。我省秸秆综合利用全国先进，但仍有一些地方做得不够，主要难点在于：一亩田稻麦还田成本大约在40元左右，目前省里补贴逐年加大，但补贴力度仍不足以调动各地还田积极性；另外，秸秆还田要求深度足够，还要切碎、允铺、镇压，如果机械还田质量达不到要求，会影响出苗、成活率。

　　“秸秆还田要求高，要打得碎，否则影响出苗。原本很多收割机上没有切碎装置，现在政府要求配备，不配不让从事收割作业。但配上以后耗油增加、速度减慢，原来不带一天可以收五六十亩，带了后只能收三四十亩，但收费仍旧是60元/亩，政府不让涨价。”泗洪县四方农机合作社负责人谢成富说。他认为，政府的秸秆还田补贴资金应该发给农机作业手，“现在我们拿不到，不合理。”

　　农机手为什么拿不到补贴？记者了解到，我省各地采取的补贴方式不一，有的是补给农机手，有的是补给农民，而且不少地方发放的补贴实际达不到省定标准。省农机局办公室副主任孟德富解释说，“我省的补贴是按照苏北每亩补贴25元、苏中20元、苏南10元的标准打包下发到县里，标准达不到成本，也还没有做到应补尽补。”据介绍，我省夏粮面积3300多万亩，仅这一季还田成本就要13亿元以上；而去年全年省财政的补贴资金共8.4亿元，今年才提高到9.2亿元，尚存较大缺口。

　　深度观察：堵疏需完善衔接

　　秸秆禁烧，必须“堵疏结合，以疏促堵，以堵逼疏”，对此基本已形成共识。但是，如何做好堵疏结合，还需要在衔接上进一步完善。

　　东海县房山镇连续3年开展秸秆全量还田，期间没有发现一处火点。对比这几年，党委书记张义刚最大的感慨是：“老百姓现在已经接受了全量还田，我们的监管压力也越来越小。”去年，镇里建立了6个方面的禁烧队，奔波田头的禁烧人员每天有1300名左右，为禁烧一季就花了300多万元；而今年，禁烧队减少为3个方面，人员只有400多人，费用不超过200万。

　　房山镇的变化，可以说是“以疏促堵”的一个典型。在张义刚看来，光靠补贴其实解决不了还田难题。“高淳烧第一把火那年，他们的补贴达到50元一亩，但还是有人烧。”他认为，必须通过细致的工作做通农民思想，全量还田工作才好开展。“第一年，我们一连开了11场现场会，让先行试点的大户现身说法，最终获得了越来越多百姓的支持。”

　　放眼全局，堵与疏如何更好地衔接，离不开顶层设计上的进一步完善。省农科院苏北科技服务中心主任、资环所研究员杨四军长期在泗洪等地从事秸秆利用研究和开发工作。他认为，对于秸秆利用而言，增加资金固然重要，但责任主体的落实更重要。“政府要落实到部门负责，明确一个部门负责，谁拿到钱谁负责，改变九龙治水、责任不清的状况。”

　　这样的声音，记者在环保部门采访时也曾经听到：在秸秆禁烧这个问题上，环保部门负责牵头却没有资金去引导，导致困难重重，能不能改由农业部门牵头，让责权利可以更好地统一？ 本报记者 邹建丰 杭春燕