老工业重镇湖南株洲发展的“加减乘除”法

　　中新网株洲11月3日电(记者 白祖偕 邓霞)一个个新兴产业迅速崛起、一家家污染企业关停并转、一项项创新举措推动实施、一批批审批权限精简取消……与共和国同龄的老工业重镇湖南株洲，通过做好转型升级中的“加减乘除”法，保持了稳中向好的经济新常态。

　　多做“加法”——打造多点支撑的产业发展格局

　　随着化工、冶炼等传统产业被加速淘汰，国家“一五”、“二五”期间重点布局的老工业基地株洲清水塘地区的总产值已由高峰时的400亿元降到现在的100亿元左右。但这没能“拦”住株洲经济的快速增长，今年前9月，该市GDP仍保持了9.2%的增速。

　　株洲市委书记贺安杰认为，株洲之所以能够保持高于全省、全国的增长速度，靠的是有一批充满生机的战略性新兴产业，让株洲实现了经济增长点、增长动力的替换。

　　目前，株洲正大力推进轨道交通、航空、汽车整车及零部件、服饰、陶瓷等五大产业集群发展，并重点依托轨道交通、通用航空、汽车三大动力产业，全力打造“中国动力谷”。以轨道交通产业为例，经过5年的跨越式发展，株洲已聚集轨道交通装备产业规模以上企业62家，获批全国唯一的“轨道交通装备产业集聚发展试点市”。2014年，该市轨道交通产业实现产值753亿元，今年有望突破1000亿元。

　　此外，通过引进规模大、带动能力强的产业项目，近三年，株洲电子信息、新材料、新能源和食品医药等新兴产业均实现了10%以上的增长。该市还借助阿里巴巴开辟网络集中交易平台，催生“生产产家-互联网-消费者”新业态。去年，阿里巴巴株洲产业带年销售额突破10亿元，进入全国产业带前五位。

　　勇做“减法”——推进高污染、高能耗企业关停并转

　　上个世纪，以清水塘地区为代表的株洲大工业，在创造财富的同时也留下了污染严重的顽疾。为改变这一状况，株洲市委、市政府以“壮士断腕”的勇气，关停污染企业，淘汰落后产能。

　　2013年起，株洲市按照“江水清、两岸绿、城乡美”的目标，全面落实湖南省政府湘江保护和治理“一号重点工程”，开展了基本关停污染企业、基本拆除城区烟囱、基本解决城区段污水直排湘江问题的“三个基本行动”。截止目前，该市共关停了近200家高能耗、高污染企业，拆除烟囱115根，截流湘江株洲段沿岸排污口31个，湘江两岸1公里内的461家养殖场被关闭，37家洗水企业被关停、搬迁。

　　针对曾聚集了五矿株冶、中盐株化等172家企业的清水塘地区，株洲市着力推进企业搬迁改造、生态环境修复、新城开发建设、产业培育发展等重点工作，近三年来共投入资金32.2亿元，实施清水塘企业循环利用、环境治理、居民搬迁等项目26个，工业区内含重金属遗留废渣综合治理工程已全部完成，区内关停企业63家。

　　在关停并转的同时，株洲不忘“腾笼换鸟”，利用高新技术、先进工艺装备提升传统产业，实现产业转型升级。旗滨玻璃绿色搬迁项目在醴陵建成后，新建了5条国内最先进的浮法节能玻璃生产线，产能扩大近1倍，年产值可达50亿元，成为了湖南最大的玻璃深加工中心以及国内节能玻璃、太阳能光伏玻璃生产基地。

　　善做“乘法”——实施创新驱动催生内生活力

　　今年8月底，总投资超过200亿元的中国动力谷自主创新园在株洲国家高新技术产业开发区正式开园。目前，该园已引进中科院智能视频识别分析技术产业化、工业视觉检测物联网系统、轨道交通道检系统及高铁调度系统研发等15个项目；中国科学院院士谭铁牛、中国工程院院士刘友梅等7位院士还在园内设立了院士工作点。

　　这是株洲市大力实施创新驱动发展战略的一大举措。据介绍，该市现已构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，推动产业结构优化升级和发展方式转变。目前，全市共有国家级、省级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心45个，博士后工作站6个，高等院校7所，中国工程院院士3名，累计申请专利突破2万件。

　　通过创新平台的搭建和创新人才的聚集，曾拥有近200项新中国工业“第一”的株洲再次迎来创新创业高潮：由中车株机公司自主研发的世界首列超级电容储能式100%低地板有轨电车成功运行，中国第一台具有完成自主知识产权的“玉龙”号涡轮航空发动机也批量装机……

　　这些高科技产品正在大步迈向海外市场。产自株洲的电力机车已出口到全世界17个国家和地区，今年海外订单增加88亿，成为李克强总理出访力推的“中国名片”。

　　敢做“除法”——推进简政放权增强发展动力

　　“简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。”株洲市委副书记、市长毛腾飞介绍，该市通过“放”、“管”结合，勇敢去除激发市场活力和发展动力的各种羁绊，让政府更好归位，让市场更大发力。

　　大力推进商事制度改革，是“放”的重要一步。改工商注册资本实缴制为认缴制，实行“先三证合一、一照一码”，前置审批由189项减少到39项。去年，株洲市新增私营企业6103户，增长150%；今年前9月，该市新登记市场主体近2万户，平均每天新登记70余户。

　　株洲同步打出一系列“放”的“组合拳”：在全省率先组团式推出“三清单一目录”，行政许可项目由302项精简至122项，精简幅度达60%；制定出台了《株洲市建设投资项目审批改革实施方案》，项目审批时限减少了近3个月；向国家高新区和升级园区分别下放审批权限62项和60项；采取绿色通道、容缺受理、全程代办等方式提高审批效能。

　　为保证下放后的权力用得好、管得住，把权力关进制度的“笼子”里，株洲市适时出台了《株洲市政府投资管理办法》等一系列制度，对政府性投资进行全过程、全方位规范，对部门服务予以全程监督，既提升了效率又遏制了腐败。

　　毛腾飞表示，深化改革是一项艰巨的、复杂的系统工程。但只要按照既定的“路线图”和“时间表”真抓实干、破立结合，一定能释放出更多改革红利，让改革成果更多、更直接、更公平地惠及广大群众。

　　统计数据显示，“加减乘除”四则运算，让株洲收获了经济发展质量和效益的双提升。今年前9月，株洲GDP增长9.2%，规模工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长18.2%，公共财政预算收入突破200亿元，社会消费品零售总额增长11.6%。

　　持续做好“加减乘除”，加速调整产业结构，不断改善民生民利，无疑是株洲未来发展的根本，前景光明。