美国国会通过新财年拨款法案 解禁石油出口

　　央广网北京12月20日消息（记者王宇）据中国之声《新闻纵横》报道，当地时间18号，美国国会参众两院终于正式表决通过了1.1万亿美元的新财年拨款法案。至此，总统奥巴马一颗悬着的心终于放下。

　　为什么这么说呢？众所周知，美国联邦政府的新财年早在10月1号就开始了，但由于两党争斗不断，财政预算和资金分配又是争斗最激烈的领域，所以美国政府一直是依靠临时拨款法案来维持正常运转，这也是国会用来拿捏美国总统的惯用手段。

　　这个千呼万唤始出来的美国新财年拨款法案，其实对于中国同样意义深刻。国际货币基金组织2010年份额和改革方案也搭乘该法案而获批通过。您没听错，就是2010年的改革方案，为何拖了足足五年才通过？对于中国又有怎样的意义？

　　久拖不决的国际货币基金组织也就是IMF的治理改革方案终于获批。这项改革方案自2010年以来一直在等待美国国会的批准，但却迟迟没有进展，美国也因此招致了全球其他相关方的广泛批评。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣介绍说，这次IMF改革方案之所以能获批，和中国也有一定的关系。

　　大家都知道在金融危机以后，美国开始求助于IMF、WorldBank这些地方帮忙，事实上这些机构也帮了忙。但是这个帮忙是有一个战略默契的，就是让对稳定世界经济有作用的新兴国家，给他们更大的份额。其中中国是得益较多的一个国家。结果后来美国国会出于政党政治的原因没有批准，让整个IMF的改革都延迟了，这对整个美国的形象不是很好，国际金融体系改革停滞不前，怪罪于美国。中国现在在搞亚投行，另起炉灶单干了。而且中国不仅干了还干成了，这对美国震撼很大。美国舆论也说，要是没有中国的亚投行，可能国会还是要拖延IMF的改革。

　　作为拥有一票否决权的国际货币基金组织最大股东，美国的批准代表着整个改革方案已经没有了障碍。预计国际货币基金组织执行董事会最早将在明年1月份考虑下一次份额体系评估的时间表。改革之后，中国将成为继美国和日本之后的国际货币基金组织“第三大股东”，投票权从原来的3.8%提高到6%。美国的投票权从16.7%降至16.5%，不过仍然拥有一票否决权。国际货币基金组织主席拉加德表示，改革方案将增强国际货币基金组织在支持全球金融稳定方面所发挥的作用。中国人民银行也表示，“未来，中国愿与各方密切合作，支持基金组织继续完善份额和治理结构，确保基金组织成为以份额为基础、资源充足的国际金融机构。”金灿荣教授认为，国际货币基金组织的顺利改革，对包括中美在内的国际社会各方都是好事。

　　金灿荣分析，应该是双赢，IMF由此获得了更大的合法性，对现有的布雷顿森林体系是好的。以中国为代表的新兴国家发言权提高，管理不是像以前那样西方国家说了算，投票额的变化一定会导致发言权的变化，以后的决策我应该会更均衡，对中国也有好处。中国在现有体系当中发言权更大了，更有利于维护我们的利益。而且对中美关系也很好。中美关系现在矛盾很多，但同时合作的机会也很多。中国的主观意愿是尽量把合作这一块的比例搞上去。尽管我们之间有很多分歧，有一些还解决不了，但如果能把竞争合作里面合作这一面的比例搞上去，最终中美关系会趋于稳定。而中美关系稳定对中国好对美国好，是世界也很好。所以这次美国国会罕见地做了一次正确的决定。

　　这份刚刚通过的新财年拨款法案还解除了已经实施40年之久的美国原油出口禁令。上世纪70年代初受中东危机冲击，美国国内油价一度飞涨，为保障本国石油供应安全，美国开始严格限制本国原油出口。但是近年来随着页岩革命的到来，美国油气产量大幅增加，美国国内解禁原油出口的呼声不断高涨。

　　美国解禁原油出口，对中国的影响不会很大，因为运输成本很高，买美国的原油并不比从中国的周边国家买更便宜，而且印度尼西亚等中国周边国家拥有大量可供出口的原油。不过如果未来油价上涨，中国也许可以从美国进口原油，而且有助于中国原油进口更加多元化。