适应当前社会转型要求，不断培养社区居民的公共意识，并以民间组织培育为核心，调动多方力量共同参与社区建设，探索社区治理新路
河南省郑州市管城区航东路街道办事处，下辖11个社区7万多居民。好几次社区居委会组织选举，报名人员甚至不够应选职数。
街道办事处副书记海彦玲告诉《瞭望》新闻周刊记者，目前下辖社区的居委会成员中，大多数是街道办事处下派干部或面向社会招聘人员，真正来自本社区、熟悉本社区情况的很少。
接受采访的一些社区建设研究者和社区工作者建议，适应当前社会转型要求，激发社区活力，需要不断培养社区居民的公共意识，并以民间组织培育为核心，调动多方力量共同参与社区建设，探索社区治理新路。
提升公共参与意识
居民参与社区建设的积极性不高，是本刊记者年前采访晋津鲁豫多个社区建设遇到的普遍问题。
民政部基层政权和社区建设司有关人士说，居委会的主要功能是组织居民开展自治和活动等，如果居民不愿参与，自治效果将大打折扣。与发达国家有所不同，本应是社区自治骨干力量的白领、公务员等，参与社区建设的积极性反而不高。
该领域研究学者认为，居民对社区自治的参与度不够，值得高度重视。社区建设必须首先培养和提高社区居民的参与意识，不能仅仅为了完成上级交待的任务。
山西大学政治与公共管理学院副院长董江爱说，在把大量行政管理事务从社区工作中剥离出去的同时，应通过开展各种符合社区居民意愿、适合社区居民参加的活动，不断提高社区居民的参与意识和公益精神，充分发挥其在社区建设中的主体作用。
青岛市民赵女士说，现在城市居民之间都比较陌生，甚至很长时间连邻居是谁都搞不清楚。社区完全可以出面组建一个全社区的公共网络平台，如QQ群、网络社区等等，一方面让同社区的人有个交流沟通的平台，融洽邻里关系，另一方面也可以组织居民多参与一些社区的事务，多为社区作些贡献。
河南省焦作市花园街社区有许多“双职工”居民，孩子下午放学后家长还没下班，成为令家长们头痛的事情。社区的一些退休老人了解到这一情况后，每天轮流排班定时到邻近幼儿园和小学，把本社区的孩子接回到社区“四点半学校”统一照看，直到家长下班后把孩子接回家。
社区工作人员告诉记者，这一举动受到了社区家长的一致欢迎，由此延伸，该社区居民的凝聚力和公共参与意识也普遍增强。
也有不少社区居民在接受采访时表示，不是不愿意参与社区治理，但目前条框不少，这样那样的阻碍太多，就连成立个业主委员会都要历尽困难，难免就打了退堂鼓。希望能将国家有关居民自治的法律法规落到实处，做到“不仅要管我，而且我要管”。
切实发挥居民代表大会、居民议事厅的作用，尊重和及时吸取居民对社区管理的意见和建议，同时组织居民参与社会治安综合治理，及时化解社区居民群众间的矛盾。
如果遇到解决不了的问题，社区还要及时向人上级机关反映社区居民群众的诉求，当好“居民的嘴”。
“只有更好地服务于社区居民，才能赢得更多居民的支持和参与，形成良性循环。”董江爱说。
调动民间组织力量
民间组织发展滞后及区域不平衡，也是本刊记者走访观察的当前社区建设一大软肋。
天津市社科院发展战略所所长陈月生长期关注社区建设，他说，社区现有的民间社团，多是慈善类和文娱体育类，在公益类等其他方面发展还比较弱。在不少社区，志愿者等民间组织的影响还很有限，与社区居民的互动还不够。
学者指出，按照目前人员配置，一个社区少则三四千人，多则一两万人，单靠社区居委会数量有限的几名十几名工作人员，即使每天二十四小时不休息地连轴转，也难以完成社区各种工作，而且有的工作还需要各种专业技能。
北京大学志愿服务与福利研究中心主任丁元竹认为，不能仅仅依靠几名街道下派干部和社区工作人员，而应该调动志愿者协会等各种民间组织的力量，共同参与社区建设。甚至可以找一些不以赢利为目的社会企业家来参与社区建设项目。
河南省焦作市解放区民生街道学生路社区居委会主任靳英英告诉本刊记者，她们社区有1万多人，33个楼院，8所学校，近3000名中小学生。居委会尝试以未成年人服务为突破口，充分利用社区教师资源和志愿者队伍，为这些社区小居民提供包括陶吧、麦草画、围棋、舞蹈、心理咨询、科技体验等十多项活动，深受未成年人欢迎，居民对社区的认同感大大增强。
山西省晋中市榆次区安宁街道办堡子社区居委会主任张晋萍介绍，为充分利用志愿者协会等民间力量搞好社区工作，她们社区专门成立了志愿者协会，其中注册志愿者300多名，平安志愿者100多名，党员志愿者40多名，并与高校团委合作，发展了一大批大学生志愿者成为社区志愿服务活动的主力，他们在社区内每个月至少要举办一次儿童英语趣味活动、定期举办计算机知识讲座等活动，并与社区内的空巢老人进行结对帮扶。根据社区的实际需要，他们还会开展清理积雪、千人大扫除、文艺表演等活动。
据本刊记者了解，目前，山西全省的志愿者人数达到100多万，其中社区志愿者有20多万，这些队伍在开展社区服务、活跃社区文化、和谐社区关系等方面发挥了重要作用。
丁元竹说，一些社区正在推行“菜单式”志愿服务也可以推广。所谓“菜单式”志愿服务，就是根据志愿者特长、服务时段等，按照社区居民的实际服务需求，以菜单的形式呈献给社区居民，通过“你点我供”的方式，为居民提供定向志愿服务，居民不出家门就可以享受到此服务。
天津市经济技术开发区城市管理局局长吴鹏认为，今后一个时期，社会组织将对社区建设起到不可小觑的推动作用，政府可通过资助或购买服务的方式，培育民间自治组织，发挥自治组织作用。(潘林青 李钧德 晏国政 刘元旭)
