“大量从农村进城的无业者加入贩假队伍———这种现象令人担忧。”江苏省南京市秦淮区人民检察院近日向《法制日报》记者透露了制售假证类案件的新动向：“数量大、处罚轻”，且呈现出“加盟连锁”的趋势。

　　据统计，2009年度，该院审查起诉此类案件24件，涉案犯罪嫌疑人52人，与2008年度的4件7人相比，案件数上升了500%，涉案犯罪嫌疑人数上升了800%。

　　购假

　　缺什么就能买什么留学成绩也敢造假

　　出于生活或工作的原因，不少人产生了购假的需要，加之随处可见的“牛皮癣”般的售假小广告，导致很多人因购假而触犯了法律。

　　据办案人员介绍，他们在办理上述案件过程中，共查获伪造高校毕业证15本，还有伪造的教师资格证、船员证、电工证等。购假者的目的大都是为了找工作，有一人为申请经济适用房而伪造了公证书，还有一人为申请低保而购买假章并伪造了无住房的证明。

　　一家出国代理公司的业务经理蒲某在办理出国留学过程中，因部分学生的高考成绩不符合有关国家的规定，便通过其合作伙伴，要求造假者伪造了关于高考成绩的涉外公证书11份，后被意大利驻上海总领馆发现，蒲某及两名合作伙伴均被追究刑事责任。

　　贩假

　　农民工进城无工作买个号码就能入盟

　　办理假证的便捷性和贩假者人数多、活动范围广是分不开的，他们起到了“开拓市场、联结购假者和制假者”的作用。

　　办案检察官告诉《法制日报》记者，在所有犯罪嫌疑人中，贩假者共21人，占全部犯罪嫌疑人数的40.4%。贩假者供述，他们从“老板”处购买手机号码，不需要上街张贴制假的“牛皮癣”小广告就会有“客户”主动联系。他们将“客户”的要求转达给“老板”，然后将“老板”伪造的假证、假章等交给“客户”，从中获取一定的差价或提成。

　　“从贩假者占犯罪人数的比例以及他们的供述可以看出，在贩卖假证中起到中介性质的人员越来越多，呈现‘产’、‘销’分工的趋势。”检察官说。

　　更有甚者，“亲属齐上阵，婴儿当做护身符”。

　　据介绍，在21个贩假者中，有5对夫妻、1对兄弟、1对兄妹，亲属之间构成共同犯罪的超过半数。他们自述，是生活困难和老乡介绍使得他们加入贩假、制假的行列。其中，有3对夫妻在与客户交易时带着婴儿。女性贩假者供述，她们的“老板”特意发展哺乳期的妇女加入，并告诉她们可以因此逃避法律的惩罚。

　　在问及谁是他们的“老板”时，这些人均称“不知道”，有的人甚至连“老板”的面都没见过。因为，这些“老板”往往是在假证、假章做好后通知售假者到指定的地方去取，和售假者互不见面。“我们分析还有一个因素是：既然‘老板’能培训贩假者的反侦查经验，也会强调犯罪家族的‘纪律’，所以贩假者对供出‘老板’多有顾虑。”办案检察官说。

　　值得注意的是，21名贩假者全部为外地农村进城务工人员，且都处于失业或半失业状态。这些人因为学历低，找不到工作，或者找到一个短期工作后又失业，为了生活、生存，经人介绍，加入了贩假队伍。因为他们法制意识淡薄，加上售假犯罪几乎没有什么技术含量，所以很容易成为“老板”发展的下线，成为加盟者而走上犯罪道路。

　　制假

　　小作坊渐退出江湖加盟连锁取而代之

　　办案检察官发现，传统的“自产自销”的“小作坊”，随着司法机关的打击正逐渐退出“江湖”，制假贩假开始向集约化经营的趋势发展。也正是由于此，相对专业的制假者和售假者开始出现，他们之间形成“连锁加盟”的关系。

　　“这样集约化的犯罪模式对‘老板’而言有‘好处’。他们往往是躲在幕后通过发展老乡以开拓市场，不容易被司法机关发现。同时，司法机关不能对单纯的贴广告者追究责任，因而安全系数更高。”办案检察官说，在上述查处的案件中并没有“老板”级别的人落网，也说明了这一点。

　　另一个好处是“再生能力强”。一个售假者被查获后，仅相当于断其一支，其很快就可以通过多种渠道发展新的加盟者，特别是瞄准那些无工作的进城农民。

　　打假

　　侦查手段相对单一小鱼频钓大鱼逍遥

　　和制假贩假活动的持续高发形成鲜明对比的是，“破案率相对较低、侦查手段相对单一”。

　　据介绍，制售假证类犯罪侵害的主要是社会管理秩序，一般没有具体的直接受害人，制作窝点和交易十分隐蔽，所以群众很少有举报线索。此外，传统的破案模式只对“自产自销”的犯罪形式有作用，对打击“连锁加盟”这种新型组织形式，明显不能适应。

　　对于制售假证类犯罪的高发态势，南京市秦淮区人民检察院检察长郑侃认为，应当标本兼治，既要消除使用假证的土壤、提高使用假证的违法成本，又要对进城农民工加强引导、斩断制假售假的触角，同时还要改进侦查策略、深挖幕后元凶。

　　“除了采用刑事手段对构成犯罪的购假、用假者依法追究刑事责任外，还应完善行政处罚、行政处分及征信体系，以提高违法成本。”郑侃说，当务之急，一是要让所有的购假、用假信息在不同部门之间实现信息共享，二是要将其纳入社会征信体系，使得购假、用假者的社会信用得到应有的社会评价。法制日报通讯员 徐青果 法制日报记者 蒋德