上海出租车下调承包指标 降低“份子钱”难在哪？

　　从5月1日开始，上海出租车将下调承包指标，俗称“份子钱”，并为出租车减免部分税费支出，每车每月可减负350元左右。虽然这是个很小的数额，但却是个很大的决定。因为在中国出租车这个行业，所谓的“份子钱”饱受争议由来已久，但不满归不满，想要改变这种不满却难上加难。

　　原因很简单，因为中国的出租车市场是一个垄断市场。而任何一个垄断市场存在的不合理收费，只要不破除垄断，想要有所改变是很困难的。

　　而想改变中国出租车市场的垄断目前看几乎不可能，尽管中国出租车市场成为垄断市场，几乎找不到合适的理由。尽管这个行业的垄断者会说出租车是一个有一定公益性的行业，但这不是它必然形成垄断的前提。因为即便如公交车那样的完全公益性的交通服务，也可以采取向社会放开的办法，形成完全充分竞争的市场服务体系。

　　出租车从其收费和提供的服务特征来看，它虽然是公交系统的一种补充，但却是在交通运输业市场一个较大的细分。它是市场为了满足公众更为便捷的交通需要而产生的交通服务行业，而非地方政府必须提供的公益性的交通服务。

　　对于这样的市场，可以设定一定的行政监管门槛———比如安全性，再如服务质量的要求。

　　但我国管理出租车行业行政措施里却有一道数量门槛。表面上看，这是为健康有序地发展出租车行业，但实质上却是一种市场准入，限制更多的主体参与到出租车市场的竞争之中。这是中国出租车市场形成垄断的根本原因。

　　而所谓的数量控制，便是出租车“份子钱”的由来。因为要加入到出租车服务之中，就必须拿到有限的出租车牌照。但无论是哪一级政府都无法知道市场到底需要多少辆出租车才是合适的。假如不存在数量控制的门槛，出租车市场可能就垄断不起来了。道理简单，因为这意味着各种市场参与的主体，都可以去角逐出租车市场的利润。当出租车市场由此而产生充分竞争之后，一定会对消费者提供价格合理的出租车服务。这从食品、酒店等公共服务的充分竞争后的历史，便可以明显得出这个结论。

　　□陈宁远(上海 财经评论人)