浙江龙游打造“无证明县”：“刀刃向内”深化最多跑一次
中新网4月23日电 “确保实现跑一次是底线，力争实现一次不用跑成为常态，跑多次是例外”。浙江省委书记车俊如此表达浙江深化“最多跑一次”改革的决心。
该方向下，浙江地方层面也在不断探索中呈现着新的“改革风景”。如衢州市龙游县于今年率先提出打造“无证明县”，通过砍掉一批、共享一批、代跑一批，变老百姓办事县内跑、多地反复跑为不用跑马上办。这项刀刃向内、面向政府自身的自我革命，令龙游迈进了“无证明时代”，其也成为浙江深化改革、打造改革强省的缩影。
四初衷领县域良治探索 小县城再传改革音
4月，龙游某项目委托施工单位负责人蓝建平在当地行政服务中心拿到了项目施工许可证。相比于以前要一个多星期才可以拿证，这次他仅用时两天时间。
“我们办证需要提供14种材料证明，以往开证明要花很长时间，现在都不用我们提供了。像施工合同是政府信息共享来解决，银行付款保函或第三方担保证明也有政府替我们代跑来办了。”蓝建平说，现在项目可以早日开工，企业也得到了实惠。
如今在龙游，“无证明县”的提出和打造，正让这样一个个小便利汇集为百姓和企业收获的民生“大实惠”。
无证明县，即县域范围内，老百姓和企业办事不用再提交各类相关证明。经过去年的谋划与筹备，龙游于今年3月正式提出该目标，并将其作为深化最多跑一次改革的重要抓手。
龙游县行政服务中心管理办公室主任徐洪介绍，为打造无证明县，龙游在去年开展“最多跑一次”改革基础上，今年通过果断砍掉一批、共享替代一批、兜底代跑一批，取消证明161项，只留下法定保留的31项。
据悉，按照取消或替代证明所涉事项年办件量测算，上述举措全年可让群众和企业少跑5万余人次。
在一些证明扰民烦民愈发引起关注的背景下，龙游的实践令人眼前一亮。关于此举初衷，龙游县长张晓峰介绍了四方面内容。
“‘最多跑一次’改革的前提是‘证明齐全’，只有实现无证明，才能真正实现最多跑一次；目前绝大多数证明都是政府部门来开，政府部门协作完全可以替代百姓跑；此外无证明其实意味着更有证明力，因其避免了假证明、改证明等情况；最后龙游打造无证明县也是倒逼政府自我改革、实现部门信息共享的有效手段。”张晓峰说。
龙游县委书记刘根宏表示：“在浙江全面深化‘最多跑一次’改革背景下，龙游希望通过打造‘无证明县’为提供‘衢州样板，龙游方案’献力，最终目的则是打造县域良治的有效模式。”
“越是在发展的关键转折期，越要在整个改革中主动作为、领先一步。我们要站在一个普通群众的角度来换位思考，做这件事情是不是给群众带来了便捷，只要能换位思考，我们做这件事就有了决心。”刘根宏说。
不破法规破常规 多举措保障取消证明
上述初衷与目标下，龙游的具体实践也值得关注。其中，该县在依法依规前提下，运用数据共享、格式文书、内部核验等举措，取消161项各类证明便是重要改革内容。
被取消证明中，龙游直接砍掉的证明为23项，有88项证明通过格式文书等进行替代，另外运用数据共享等取消的证明为50项。
据悉，该县取消的23项无明确法律规定依据的证明涉及卫计、民政、住建、人社、教育、公安、国土等11个部门。像办理收养登记落户和机动车变更登记时原本需要的“不符合收养条件的证明”和“车辆改色证明”，便因无法律法规依据而被公安局取消。
而对于“户口本与身份证或结婚证上姓名不一致的以证明其属同一人”而需要的“身份证明”等88项证明，龙游采取了通过格式文书等进行替代。
几天前，62岁的龙游人朱锡清来到该县行政服务中心办理二手房交易手续。因其30多年前结婚证上使用的名字为“朱雪清”，而有了身份证后一直使用“朱锡清”，国土窗口工作人员便在进行相关问询后，让其写了一份书面承诺书，后老人顺利完成了业务办理。
“以前这种情况，需要老人到村委会开具身份证明，而现在我们采用询问笔录并签承诺书的方式替代证明。”该县国土局不动产登记中心主任张宁介绍。
在龙游，还有50项证明因政府部门可共享信息获得而取消。如建筑企业办理施工许可证，原本需县社保局开具工伤保险参保证明，而在改革后，其改为由相关部门在浙江省建筑市场监管与诚信平台上，查阅施工单位上传的工伤保险材料，互认结果。
“取消这些证明，无非是我们如何运用一些手段把原本存在的信息充分挖掘出来，这样对办理事项其实是不影响的，也避免了群众一年到头拿着身份证复印几十次上百次。”刘根宏说。
需保留证明如何开？ 干部代跑显改革担当
通过打造“无证明县”深化最多跑一次，除取消一部分证明外，如何在开具法定需保留的31项证明过程中方便群众也是关键。对于这一命题，龙游采取了成立“证跑跑”队伍，由干部代跑兜底的方式解决。
“我们自己开证明一去一回今天可能就办不成业务了，政府代跑省下了很多时间。”龙游市民马虹就享受到了干部代跑带来的便利。
不久前，她前往公安局办证中心办理地址迁移业务，因缺少房产证原件需要开具不动产登记证明。在她填写完一份委托书后，工作人员拍下委托书照片发送到了龙游县公安局成立的“e速跑”钉钉群中，该局驻行政服务中心窗口工作人员蓝宁泉收到信息后，便赶到行政服务中心的国土窗口打印证明，不到十分钟便将证明照片发回到了群里。
作为代跑员，蓝宁泉说，像这样的工作一天其少要代跑三四次，多则代跑十来次。“虽然办事百姓不知道我们是谁，但能为他们提供方便还是很自豪。”
“既然政府部门需要证明，就要代老百姓把这些证明的事项落到实处。部门可能增加了工作量，也要求代跑干部服务质量要更好，而且要真正有情怀。但从服务群众而言都是值得的。”刘根宏介绍，今年龙游县推广应用“e速跑”经验做法，打造了一支包含“e速跑”在内的“证跑跑”队伍。
据悉，目前其县级层面的钉钉群由20余个部门的60余名代办员组成。不仅如此，该县各部门也在单位内部扩充着各自的代跑队伍。以龙游县国土局不动产登记中心为例，张宁介绍：“中心共7个科室，我们每个科室都设置了1名代跑员。”
另据了解，包括干部代跑举措在内，接下来龙游“无证明县”的打造范围也将进一步拓展。龙游县长张晓峰介绍，该县下一步将把“无证明”要求向当地国有企事业单位延伸，力争迈入更高水平的“无证明时代”。
对于这一系列发力，浙江省委党校、浙江行政学院公共管理教研部副主任、教授汪锦军认为，其背后真正体现了“以人民为中心”的理念，政府通过对一些不起眼的小事进行细化整理和数据共享，解决了老百姓的大麻烦。
“无证明其依靠政府部门间的数据协同、数据比对、数据共享，真正实现了‘让数据多跑步，让群众少跑腿’。而这种探索对各地构建整体性政府、服务型政府都有重要的启示和指导意义。”汪锦军说。
当然，改革也意味着需要承担责任与风险。当地一位领导干部表示，在置顶百姓利益的同时，也希望能够完善改革风险防控机制、建立相应容错机制，打消基层工作人员顾虑。(柴燕菲 王逸飞 黄林凤)
