美质监机构缘何在华设首个分部？源头防控风险

　　美国消费品安全委员会日前宣布将在中国设立其第一家驻外分部，也是其首个海外分部。此举引起了关注者的好奇心。

　　美国消费品安全委员会日前宣布将在中国设立其第一家驻外分部，此举被认为“具有历史意义”。该委员会负责人称，之所以选择在中国设立他们的首个海外分部，是因为美国市场上 45%的消费品和90%的儿童玩具来自中国内地与香港，这显示了美国对中美贸易的重视。但有关专家也希望，这个机构建立后能促进中国企业更多了解美国消费品安全标准，减少双方不必要的贸易摩擦，而不要给中国出口增添更多障碍。

　　据美联社报道，美国质量监管机构——消费品安全委员会日前宣布将在中国设立其第一家驻外分部。美国消费品安全委员会负责人特南波恩说，这个分部“具有历史意义”，旨在向中国企业宣传美国消费品安全标准，减少存在风险的消费品进入美国市场的数量。记者就此采访的中美经贸专家称，此机构在华分部若能将美国消费品安全标准更加详尽地介绍给中国出口企业，且执行一视同仁的安全标准，将对中国产品出口美国产生利好影响。

　　缘何落地中国

　　据了解，美国消费品安全委员会的主要职责是对消费产品使用的安全性制定标准和法规并监督执行。特南波恩称，美国消费品安全委员会在中国设专门办公室是历史上的第一次，在世界其他地区并无先例。之所以选择在中国设立他们的首个海外分部，是因为美国市场上45%的消费品和90%的儿童玩具来自中国内地与香港。

　　美联社报道援引特南波恩的话说，“因为中国产品的重要性，我们多年以来就想建立这样一个办公室，但是以前一直没有找到经费来源。有了这个办公室，中国的企业随时都能咨询美国到底有什么样的产品标准，而且我们也能和中国国家质检总局保持更直接的联系。”

　　特南波恩称，在美国市场的中国产品召回数量已由2008年的346起下降到2010年的220起，表明中国在消费品安全方面作出了很大努力。但她同时表示，中国企业仍需注意含铅量超标、儿童玩具设计缺乏安全性以及儿童服装材料的易燃性等问题。数据显示，作为美国多次召回事件主角的儿童玩具，2008年共召回了172起，包括19起因铅超标造成的召回；而去年这个数字仅为44起，其中只有3起是因为铅超标。“我认为在儿童产品方面取得这个进步，主要原因是 2008年以后美国方面要求中国出口产品必须取得第三方检测实验室的质检证明才能出口。”特南波恩说。

　　2008年，美国政府颁布了《消费品安全改进法案》，该法案对某些儿童产品实行强制性第三方检测，一旦被调查存在问题，该产品可能被禁止进口，甚至最终导致出口商失去美国市场的份额。

　　或许是第三方检测取得的成效提示了美国人，特南波恩表示，美国希望采取以预防为基础的质量监控方式，而不是召回来提高进口产品质量和保证消费者安全。

　　源头防控风险

　　清华大学中美关系研究中心专家周世俭认为，美国消费品安全委员会在华设立分部能促使中国产品更好地适应美国市场，这样有利于减少不必要的损失。周世俭告诉记者，他曾目睹过中国出口到美国的几个货柜的冻兔肉在抵达美国港口后被美海关检验为不合格，只好就地销毁，企业因此损失惨重。“其实，不少中国出口产品遇到过这样的情况，如果在发货前由美国的质检专家提前检验，有问题就无需再发货，这样能减少不必要的损失。”周世俭说。他同时也表示，希望该机构建立后不要给中国出口增添更多障碍。

　　对外经贸大学中美经贸研究中心主任何伟文认同周世俭的观点。何伟文称，美国消费品安全委员会在华分支机构设立后的主要职能应是为中国出口企业提供咨询服务，向中国企业介绍更加详尽和最新的美国产品标准。他希望，这个机构建立后能促进中国出口企业更多了解美国食品安全相关标准，推进中国消费品安全水平不断提高，进而减少贸易摩擦，促进中美贸易健康发展。

　　特南波恩称：“这样做既能更好地保证消费者的安全、减少召回数量，也减少了生产厂家的损失。”

　　据悉，美国消费品安全委员会中国分部的办公室设在北京的美国驻中国大使馆内，初期将只有两名工作人员，其中包括一名安全质量专家。据该办公室的负责人介绍，他的主要工作是和中国质监部门保持密切沟通，掌握资源，并且到相关地方与当地政府部门合作，把美方的实践标准落实下去。