修正案(草案)对个税起征点、税率级次级距等进行了多处修改。分析人士称，提高个人所得税薪酬的免征额，将有利于保护低收入群体的利益，形成橄榄形收入分配结构，为扩大消费注入持久动力 备受公众关注的个人所得税改革正在紧锣密鼓地推进。
两会召开前夕，国务院总理温家宝3月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。会议认为，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税方法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。
就在两天前的2月27日，温家宝在与网民交流公平分配问题时透露，提高个人所得税薪酬起征点话题已列入国务院的议事日程。并称“这是今年给老百姓办的第一件实事”。分析人士称，这是中国高层自2008年金融危机以来首次就个税调整做出明确表态，体现了对收入公平问题的高度重视。个人所得税起征点提高之后，将有利于保护低收入群体的利益，调节贫富差距。
迫在眉睫
个人所得税起源于英国，自1799年起开征。我国自1981年开征个人所得税。1980年9月，第五届全国人大第三次会议审议通过了《中华人民共和国个人所得税法》(以下简称“《个人所得税法》”)。根据该法，我国个人所得税起征点为800元/月。
其实，从1981年至2006年的20多年间，个税起征点一直保持在800元/月。直到2005年10月，第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》第三次修正。根据该决定，个税起征点才上调为1600元/月。
两年后的2007年12月，十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》第五次修正。根据新决定，个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元/月提高到2000元/月。
新标准实施以来，我国个人所得税总额快速增长。根据财政部最新公布的统计数据，2010年我国个人所得税实现收入4837.17亿元，同比增长22.5%。来自财政部的解释是，个人所得税收入快速增长的主要原因是居民收入持续增长，扩大了税源基础。2010年全国城镇居民人均可支配收入 19109元，同比增长11.3%，其中工资性收入增长17.9%。
不过，随着居民收入水平的不断提高，越来越多的人进入了征税范围之内。财政部官员曾表示，目前65%的个人所得税来自工薪阶层，与大多数国家的所得税税源结构有差别。
而记者调查发现，1980年800元的免征额，相当于当时全国职工平均货币工资63.5元左右的十几倍；2006年的1600元，与当时全国城镇单位在岗职工平均工资1750元相差不大；2008年的2000元是当时的平均工资2435元的82%。如果按照统计局公布的数据，2009年和2010年城镇居民工资性收入分别增长9.6%和10.7%来计算，个税免征额相对目前居民收入而言已偏低。
值得注意的是，中国的贫富差距越来越大。据国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，我国的基尼系数学界普遍认可的是世界银行测算的0.47，“我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。”
而根据北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实从上世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。
特别是自去年以来，我国物价不断高企，CPI从去年3月突破3%警戒线后一路走高，在8月和10月双双达到6.5%的10年新高，11月更是攀升到6.9%，创下了11年来的新高，2010年全年CPI同比上涨3.3%。在这种背景之下，水费、电费、菜价、房租等居民基本消费支出已大大提高。
因此，提高个税起征点，进行个税改革已迫在眉睫。全国政协委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出，个税调整是中国落实“十二五”期间加快转变经济发展方式的具体行动，对国家税收影响不大，但却有助提高千千万万的中低收入者收入，形成橄榄形收入分配结构，为扩大消费注入持久动力。
改革重点
对于个税的改革，根据新华社发布的消息，新修改的个人所得税法修正案(草案)对个税起征点、税率级次级距等进行了多处修改。多位专家表示，个税起征点可望从目前的2000元/月提高至3000元/月，而现行的九级税率也可能做出调整，调整后应该不超过六级。
其实，随着近年来收入差距的扩大，个税起征点一直备受社会各界关注。在2010年的全国两会上，就有不少代表委员建议，将个税免征额提高到3000元/月以及更高。在获悉个税起征点有望提高后，很多参加今年两会的代表委员纷纷表示，这是收入分配改革的信号，他们建议起征点提升至2500元至1万元不等，多数认为不低于3000元较适合。
经济学家李开发称，关于个税起征点，各界一直在讨论，此前有学者建议将个税起征点提高到5000元/月，但考虑到国情，这并不太现实。他个人认为，将个税起征点从现在的2000元/月提高至3000元/月比较合理。
