个税免征额上调开启收入分配改革大幕
个税免征额上调，对大多数工薪阶层无疑是一个大好消息（资料图片）
九级税率或降至六级
现行九级
（扣除“三险一金”和2000元的扣除标准后）
超出金额0元—500元 5%的税率
超出金额500元—2000元 10%的税率
超出金额2000元—5000元 15%的税率
超出金额5000元至2万元 20%的税率
超出金额2万元以上 每隔2万元，税率增加5个百分点，最高税率为45%
或降至六级
从九级降至六级或五级早已是学界普遍看法。我国在提高起征点的同时，减少税率等级，扩大级差，尤其是扩大首级税率的区间，例如将0元—2000元都改为适用5%的最低税率，可以进一步降低中低收入者的负担。级距扩大，使多数人群不会很快跨入高收入税率中去，这就减少了他们的负担。
国务院常务会议通过的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》指出，将提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距。专家百姓对此一致叫好，认为在物价不断攀升、居民收入差距较大的背景下，个税改革正当其时，这不仅是惠及民生的“给力”之举，也是调节收入分配、缩小贫富差距的利器。
免征额偏低“公平调节器”暂时失灵
会议指出，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税法进行修改。
“这一举措体现了政府对居民生活越来越体恤。”上海交通大学海外学院税务研究所副所长汪蔚青说。
1980年以来，我国的个人所得税免征额共调整过两次。记者调研发现，1980年800元的免征额，相当于当时全国职工平均货币工资63.5元左右的十几倍；2006年的1600元，与当时全国城镇单位在岗职工平均工资1750元相差不大；2008年的2000元是当时的平均工资2435元的82%。如果按照统计局公布的数据，2009年和2010年城镇居民工资性收入分别增长9.6%和10.7%来计算，个税免征额相对目前居民收入而言已偏低。
另一方面，在物价不断上涨、通胀压力加大、“负利率”让钱包不断缩水等背景下，个人所得税免征额“按兵不动”，也使得个税这一“公平调节器”暂时失灵。而且，随着税法执行越来越规范，非货币性的福利都被要求按照税法规定准确交税。不少专家表示，在此节点调整个税免征额，对大多数工薪阶层无疑是一个大好消息。
加大级差加快提高人民生活水平速度
汪蔚青说，工资薪金是所有个人收入中最透明的，这部分税收由单位代扣代缴，最容易征收。而除了工薪阶层以外的高收入人群的收入来源较多，税务部门较难掌握，这部分的征税就比较困难。这就导致了我国现行入库的个人所得税中，工薪阶层占据了个人所得税缴税金额中的绝大部分。
中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示，在通货膨胀、物价较快上涨的背景下，免征额上调可以降低工薪阶层的纳税负担。
专家同时认为，目前要缩小贫富差距，仅仅依靠提高个税免征额是不够的。汪蔚青表示，目前我国个人所得税的级距太小了。“这就相当于在道路上200米就有一个红绿灯，这会导致开车油耗非常大，边际税率会很高。加大级差就相当于建高速公路，减少红绿灯，加快提高人民生活水平的速度。”
张斌也表示，免征额的上调只是一方面，我国个人所得税是九级累进税制，级距小、级次多，国务院会议此次提出“调整工资薪金所得税率级次级距”，表明我国个税体系将向着更合理的方向迈进。
以个税为切口推进结构性减税
业内人士认为，“提高个人所得税薪酬的免征额”，吹响了我国个税改革乃至收入分配改革的冲锋号角。在财政收入稳
步增长的今天，通过个人所得税的切口，推进整体的结构性减税，发挥税收调节国民收入差距、完善收入分配格局的作用，改革正当其时。
专家建议，此次个人所得税免征额调整的方案可以更具灵活性，在立法的时候留一定的余量给地方政府，将免征额设定为一个区间。个税免征额可以按城市的级别来征，不搞一刀切，经济较发达的城市，免征额可以设高一点；经济欠发达的城市，免征额可以相对设低一点。这样可能更能体现我国经济发展不均衡的局面。
专家同时认为，个税改革也应该从分类税制向综合税制改变，要根据家庭总收入对其进行综合考量，以家庭为单位设定征收标准会使我国个税征收更平衡、更公平。
“社会财富这块‘蛋糕’正在不断地做大，而如何让居民收入增长和经济发展同步，让更多的人享受经济发展成果，切好这块大‘蛋糕’将是未来几年要考虑的重要问题。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。
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工资占个税大头分配调节作用下降
财政部的数据显示，2009年我国个人所得税征收约3949亿元，其中工资薪金所得项目收入约占63%。专家认为，个税的初衷是为了调节收入差距，但现状却是工薪阶层成为主要税源，个税调节贫富的作用有所下降，而“提高个人所得税薪酬的免征额”则是一种公平的考量。 据新华社
“以前的个税改革总是聚焦于免征额，这次同时提出调整税率级次级距，是一个实质性进步。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示，目前我国对工资薪金所得实行的是9级累进税率，税率从5%到45%，税级调整能够起到缩减税基的作用。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。
“个税改革，提高起征点是一方面，还可以通过减少税率级次，并调整税率差距，达到给中低收入者减负的目的，个税改革的目标是分类和综合制相结合。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。
“长期来看，个税改革要朝着综合制的方向，改变现行一刀切的模式，并充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素，只有这样才能加强对高收入人群的征管，个税调节收入差距的作用才能真正发挥。”张斌表示。据新华社
