经济和人口日益集中的东亚城市中心区处于极端天气、海平面上升和其他灾害的威胁之下。各国必须构建具有创新性和灾害抵御能力的城市，确保环境的可持续性，适应气候变化的影响。
由于地震和海啸的影响，日本实际GDP增长将会减速，但减速可能是暂时的，2011年下半年随着重建工作的开展，经济增速会逐渐回升，世界银行日前发布的《东亚与太平洋地区经济半年报》如是说。虽然现在作出全面评估为时尚早，但日本的历史经验表明会加速重建努力，而对东亚发展中经济体的短期影响可能有限。
地震对贸易和金融影响深远
以《巩固当前，塑造未来》为题的半年报在日本受灾前一周刚刚截稿。在日本发生地震和海啸后准备的一份新的研究中，世界银行对这场灾害对地区的影响提供了初步分析，重点放在贸易和金融方面。不过，分析也指出了存在的不确定性和随着日本核反应堆的形势发展构成的挑战。
世界银行东亚与太平洋地区首席经济学家维克拉姆·尼赫鲁表示：“显而易见，由于日本在东亚的重要性，悲剧事件发展的影响将会波及到周边各国。但是现在对可能造成的损失作出准确的评估还为时过早。在这个阶段，我们预期这场灾难对东亚地区的经济影响是比较短期的。在近期，最大的影响将会是在贸易和金融方面。我们预期日本的经济增长将会随着重建工作的加快而逐渐回升。”
在贸易方面，如果以史为鉴，在1995年的神户大地震后，日本的贸易放缓仅仅持续了几个季度；日本的进口在一年之内完全恢复，出口也回升至地震前水平的85%。但是这一次，对生产网络造成的破坏，尤其是在汽车和电子行业方面，可能会继续带来问题。
在金融方面，东亚长期债务中约有1/4是以日元计价的，中国占大约8%，泰国占大约60%，日元升值1%就会导致东亚发展中国家持有的日元计价的年度债务偿还额增加约2.5亿美元。
回望2010年，报告形容东亚地区的产出增长强劲得出奇，其全年实际GDP增长达到9.6%。增长的基础也是广泛的：东亚有6个发展中国家2010年增速达到或超过7%，这主要是持续采取货币和财政刺激措施以及国外需求增长走强的结果。2011年和2012年的实际GDP增长预计将稳定在8%左右。
2011年，随着打压通胀成为地区各国政府的短期优先重点，增长结果可能会趋弱。降低通胀使东亚的低收入国家面临尤为困难的政策选择，在这些国家，证券投资流入猛增和食品及大宗商品价格飞涨使得货币政策的应用变得复杂化。调整的负担大部分可能要依靠财政政策，其中的挑战则在于加速降低赤字，同时为急需建设的基础设施融资创造财政空间，并保障必要的社会投资和针对贫困人口的现金转移支付。
报告还审视了该地区的中长期发展前景，提出该地区能否抓住机遇和应对挑战，从而步入快速和持续增长轨道的问题。日本的地震和海啸是一个严酷的提醒，提醒我们关注东亚最大的挑战之一：面对自然灾害的脆弱性。该地区面积占地球表面的一半，居住着世界人口的59%，而遭受的自然灾害占世界的70%以上。经济和人口日益集中的东亚城市中心区处于极端天气、海平面上升和其他灾害的威胁之下。各国必须构建具有创新性和灾害抵御能力的城市，确保环境的可持续性，适应气候变化的影响。
随着世界经济的重心逐渐向东亚转移，东亚地区必须承担起新的责任，对全球公共产品作出更多的贡献。维克拉姆·尼赫鲁强调指出：“东亚只要愿意在动荡的全球经济环境中作出必要的艰难决策，以保障宏观经济稳定，就能继续保持快速增长。同时，东亚必须应对中期挑战，比如加速区域经济一体化、减少经济和社会不平等、降低生产和消费的碳强度。”
有效预防的经济学
此前，世行与联合国共同编写的报告《自然灾害，非自然灾害：有效预防的经济学》指出，采取预防措施可以降低面对地震、风暴、旱涝洪灾等自然灾害的脆弱性。据去年11月份首发的这份报告估计，到2050年大城市中暴露在风暴、地震等自然灾害面前的人口可能会增加1倍，达到15亿人。
正像全世界所目睹日本大地震和海啸带来的悲惨后果，灾害带来的损失可能是灾难性的，但灾害预防至关重要，这条经验在日本拯救了许多生命。
报告认为，到2100年，即使没有气候变化的影响，天气相关的灾害带来的损失仍有可能增加两倍，达到每年1850亿美元。而如果考虑到气候变化的影响，代价会更高。例如，热带飓风造成的损失会增加280亿-680亿美元。报告同时指出，要减少灾害带来的损失，减少灾害带来的伤亡损失有大量的工作可做，即使在面临气候变化、风险增大的情况下也不例外。
报告的一个中心思想是：“预防是有回报的，但预防并非总是需要增加支出。”低成本高效的预防措施包括扩大灾害相关的信息披露和修改法规删除扭曲的内容，譬如取消租金和价格控制，提供产权保障，以鼓励改进对建筑物的修缮和维护。报告还提议建设低成本高效、针对具体灾害的基础设施例如，学校兼作飓风避难所，道路兼做排水沟。报告认为，有时增加支出是值得的，例如建立和维持早期预警系统的支出，而且“小幅增加支出，同时扩大国际间的数据共享，能够产生巨大的回报”。
曾负责紧急救援协调的前联合国人道主义事务副秘书长约翰·霍尔姆斯说：“我们原则上都知道预防胜于治疗，但往往却鲜有作为，无论是在我们个人生活中还是在政府工作中皆如此。”他说：“这份报告不仅指出我们有大量工作需要做，而且阐明了如何最有效地决策该做什么，目的是拯救生命和减少未来的支出。这是一本各国政府的必读书。”
对中国的启示
中国是一个高风险的国家，容易遭受各种自然灾害。以2010年为例，4月份地震造成死亡人数2968人，夏天洪水造成死亡人数1691人，8月份暴雨和洪水引起的泥石流造成死亡人数1765人。夏天的洪水和泥石流给中国造成的经济损失据估计约180亿美元。
中国已在开展大量工作减少自然灾害的影响，还需进一步建立和完善灾害地图及早期预警系统，向决策者和社会传播信息。随着中国的快速城市化，越来越多的资产暴露于灾害风险，因此考虑建立保险以及其他风险融资机制对于中国也很重要。
世界银行中国局局长罗兰德指出：“将灾害预防与发展规划和行业战略相结合，对于中国和其他自然灾害风险高的国家都有意义。正如报告所指出的，鉴于中国正在大量投资发展基础设施和公共服务，我们必须防范新的基础设施带来不必要的新风险，因为基础设施投资是长期固定资产，这一点尤为重要，而且我们必须也考虑到此类投资的风险。”
展望未来，报告估计到本世纪末中国有可能成为受气候变化引起的热带飓风影响最严重的3个国家之一。报告预计3个国家将承担全球损失的90%：美国300亿美元，日本100亿美元，中国90亿美元。
报告由减灾与重建全球基金资助，该基金是由35个国家和包括世界银行在内的6个国际组织共同建立的一个合作机构，目的是帮助发展中国家降低面对自然灾害的脆弱性和适应气候变化。（宗和）
