日前，黑龙江省工商联在对全省民营企业调研时发现，政策难落实、融资不顺畅、税费负担重、创新能力弱、社会服务不健全等瓶颈问题成为制约全省民营经济快速发展步伐的拦路虎，近日，黑龙江省工商联、省发改委、省工信委、省财政厅、省税务局等多家单位就此问题“会商”，为进一步优化民营经济发展环境，提高发展质量，推动民营经济健康快速发展建言献策。
据介绍，根据工商部门注册统计，截止到2010年1-9月，黑龙江省中小企业9.8万户，从业人员321万人，实现增加值1726.2亿元，占地区生产总值27.3%。其中，规模以上中小工业企业4763个，占全部规模以上工业企业31.2%，利润总额154.7亿元，同比增长60.3%。然而，一系列发展道路上的障碍，仍然有待解决。
五大障碍制约发展
政策落实还不到位，发展环境不宽松。“与南方发达省份比较，黑龙江省出台的扶持中小企业发展的政策并非不优，主要是政策落实力度不够，同时受部门利益、信息不对称等因素的影响，使现有一些优惠政策落实不到位。”黑龙江省工商联此前的一项专门调研认为，目前黑龙江省存在的税费管理不规范、乱收费、乱摊派、乱罚款现象尚未完全杜绝。
中小企业融资难。根据黑龙江省工商联的调研，各界人士普遍认为企业融资渠道不畅，资金短缺是阻碍非公经济发展的突出问题。据介绍，黑龙江省贷款担保体系发展相对滞后，大部分担保放大倍数不足两倍，而中小企业担保机构资本金规模偏小，实力弱，不能为中小企业提供有效的支持。而从资本市场融资情况看，目前全省在境内上市公司仅为32家，远落后于广东的232家，浙江的201家和辽宁的55家。
税费负担重。根据调查，全省中小企业普遍感到税费负担重，餐饮行业尤为明显。哈尔滨市餐饮业综合税率为12.5%、牡丹江市为12.65%，而同为东北地区的沈阳和长春市餐饮业综合税率均为8%以下，相比之下，黑龙江省餐饮业综合税率普遍偏高。另外，企业也反映，黑龙江省出口退税程序多、手续繁琐、办理周期长等问题还没有根本解决。
技术创新能力不强，企业整体素质还不高。由于起步较晚，黑龙江省许多中小企业还处在资本原始积累阶段，一般服务性企业多，生产型企业少，粗加工企业多、科技型企业少，而且规模普遍偏小，产业结构单一，生产设备简陋，专业人才匮乏，产品科技含量低，市场占有率不高，管理制度不健全，缺乏综合竞争力。
社会服务能力偏弱、体系不健全。根据省工商联最近一份调研，阻碍中小企业快速发展的落后观念依然存在，有关部门服务意识淡薄，门难进、脸难看、事难办的问题仍然严重；项目审批程序过多，办事效率低，手续繁琐，职能交叉的现象比较普遍。黑龙江省中介服务机构数量少、不规范，功能不健全，尤其是为中小企业服务的融资担保、审计财会、人才培训、合法权益维护等服务机构急需发展和完善。
期待形成政策合力
针对如何着力改善中小企业发展环境问题，黑龙江省工商联建议要强化各项政策的贯彻落实。据了解，2010年以来，黑龙江省陆续出台《关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》及四个配套政策都是“含金量”比较高的政策措施，黑龙江省工商联认为，各地各部门要认真及时兑现相关政策并落到实处，同时，要加大依法行政力度，严禁利用行政职能要求企业加入协会、商会，收取会费等行为。省工商联提出，要切实维护民营企业的合法权益，建立维权联席会议机制，推进工商联与人大、纪检、公检法、工商、税务等有关部门建立维权联席会议机制，切实维护中小企业的合法权益。
“通过促进银企互利合作、拓宽融资渠道、创新金融服务方式、完善贷款担保体系等办法，切实解决中小企业贷款难题。”黑龙江省发改委提出，要积极组织开展银企对接活动，增加对中小企业的贷款投放，加快开展小额贷款公司和村镇银行的审批、试办工作，适时组建中小企业银行。此外，还要鼓励和扶持民营企业上市融资、发行企业债券。同时，建议商业银行要针对民营企业的特点，创新金融产品，提高放贷效率。在融资问题上，要进一步发挥政府担保机构的再担保作用；鼓励民间资本进入担保体系，壮大现有担保公司实力，提高担保能力。
为有效提高中小企业创新能力和科技水平，黑龙江省工信委认为，应引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。鼓励和扶持中小企业加大科技投入，建立产学研用一体化科技创新机制，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新。积极发展中小企业集群，重点推进装备制造、石油化工、医药食品、农牧产品加工、木材深加工等特色产业和高新技术、现代服务业集群发展。
针对民营经济的社会服务功能不健全问题，黑龙江省工商联提出，要加大对中小企业的服务力度，进一步简化审批程序和手续，全面实行“一站式”服务。同时，建立民营企业家座谈会制度，引导中小企业加强诚信建设，加强对中小企业经营管理者和员工的培训，建立协调劳动关系三方机制。（记者刘洁 郭铭华 于庆华）
