开发无人岛：成本高资金投入非比寻常(4)

　　陈平才 浙江省台州市玉环县海洋与渔业局副局长

　　陈平才：在《海岛法》没有颁布之前，我们海岛无序开发的比较严重，有的在无居民岛上没有经过允许的搞畜牧养殖类的，对山体的破坏比较严重，还有一个是炸岛取石头的现象也有发生。

　　海岛法是国家于2010年3月1日正式施行，《中华人民共和国海岛保护法》实行之后，无居民岛的开发走上了有法可依的轨道。

　　倪定康：在2005年之后，我们省政府专门对无居民海岛的开发进行了调查、整顿，也关闭一些采矿的无居民海岛。

　　不过，国家对于资源的合理开发是持鼓励态度的。此次无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，无人岛的开发主导用途包括旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业和公共服务等六类。记者了解到，这样对海岛进行先分类再挂牌的方式也是一个创新之举。浙江发展规划研究院周世峰处长说，各省份首先要制定全省海岛保护与利用规划，各个海岛所属地的县，市也必须制定辖区的海岛规划，对无居民海岛进行详细的定位。

　　周世锋 浙江省发展规划研究院区域发展处处长

　　周世锋：就是因为原先没有一个无居民海岛的规划和一个功能的定位，所以才会导致开发过程中或多或少都会存在一些管理上不到位，引发一些问题，所以这次的开发和以往有很大的不同，他是要在无居民海岛保护规划制定的前提下，按照大的规划，对每个无居民海岛的定位已经明确的情况下，才推出无居民海岛开发利用的过程。

　　根据规划，有意向的投资者在提出申请时必须提供无居民海岛开发利用具体方案。

　　袁声明 浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处 副处长

　　袁声明：方案里面必须要明确他这个项目的情况，还有明确项目使用的范围，像它的面积啊，还有这个坐标图啊，这些都要在方案里表明。然后还要在方案里特别做出他在开发中的环境保护意识。

　　浙江发展规划研究院周世峰处长说，无居民海岛的开发一定要放在更大的区域来看，和区域的开发配套。一般来说，一个大岛的功能往往就决定了周边小岛的功能。另外，国外也有许多成功的经验可以借鉴，马尔代夫群岛就是采用一岛一个酒店一个开发公司一种风格的模式，在形成这几个一的过程当中，政府给岛屿具体的定位和开发要求，在全球招标来确定开发，还有一种类型是专业的开发，新加坡的裕廊岛就是这样一个例子。

　　周世锋：整个作为一个化工岛，裕廊化工，现在它的开发强度也是很高，但是他的环境水平也是非常高，就是走一个专业化的路子。 一个是先进的技术，一个是先进的理念，走的是循环经济的路子。

　　主持人：说起海岛开发，很多人会想到旅游产业，想到度假天堂。事实上，海岛开发并不限于旅游开发一种方式，根据岛屿的面积、环境、距离陆地远近等种种条件，岛屿可以划分为渔业、生态、港口、工业等等不同发展方向。推进海岛开发，建设沿海产业带，是中国重要的海洋战略，各级政府部门在进行规划的时候，只有实施差异化的发展策略和措施，才能最大程度地提高海岛资源利用价值。海岛开发需要大量的基础设施投入，交通通讯、水电消防等等基本建设仅仅靠投资人的一己之力显然无法运转，还需要各部门协调共建。目前国家出台了海岛开发的政策，同时也需要有相应的细则出台，只有这样，才能保证无居民海岛的开发不是一个仅仅听起来很美的故事。另外天然海岛由于会面临台风、海啸、海水侵蚀等众多不可抗力的自然因素，因此海岛开发的后续运营也需要大量的资金投入。投资海岛，要具备充分的风险意识。我们希望海岛开发有合理的规划，政府的监管，各方利益协调一致，只有这样，才能真正保护投资人利益，才能促进我国海洋经济的腾飞。今天的节目就到这里，感谢您的收看。