政策、体制影响粮库收粮
2008年，在国家相关政策的指导下，黑龙江省部分国有地方粮库收购大量临储粮，但2009年临储粮开始被陆续调出。2010年黑龙江省农业大丰收，粮食总产突破1000亿斤。本该在这个时候适时补库，但由于临储粮政策无法和市场对接，很多国有地方粮库都没有收购临储粮，无法进行有效补库，国有地方粮库可供调拨的临储粮持续减少。
由于粮食成熟末期迅速风干，质量好，容易脱粒，去年黑龙江省秋粮销售时间普遍提前，当年10月份上市不久就迅速达到销售高峰。到今年年初，一些粮库接到收购临储粮的指标和任务时，粮食市场售价已经很高。“当时临储粮的收购价要比市场价每斤低一毛多，根本无法完成临储收购任务。”一位地方粮库干部告诉本刊记者，没有临储粮可收，又缺乏银行贷款，补库谈何容易。
本刊记者采访时了解到，缺少银行贷款成为很多地方粮库补库难题。粮食属于大宗农产品，购销粮食需要大量资金支撑，银行贷款一直以来都是国有地方粮库补库的资金来源渠道。受国家相关政策影响，去年黑龙江省一些国有地方粮库没有得到银行贷款，有的粮库甚至连续多年没有得到贷款。这样下去不仅会影响到粮库的经营，还会影响到粮库的生存和收储能力。
业内专家认为，虽然国有地方粮库已改制，可以自主经营，但他们还多承担着国家临储粮的指标和任务，老人、老账、老粮的“三老”负担和债务还没完全清除。受政策和体制性因素影响，自主经营效益不好。由于粮库功能单一，收储粮食是其唯一的经营方式，越是没有资金，粮库发展越难，越没有贷款，这极容易导致一种恶性循环。
“社会多元主体的介入，虽然解决了农民卖粮难问题，但这些粮食多被加工企业收购，粮食深加工量逐渐增多，真正用于人们食用的粮食总量并不一定增多。”吉林省梨树县粮食局副局长刘德宽认为，部分粮库补库出现困难应该是意料之中，全县具有粮食收购资格的经营者逐年增加，多元市场主体在粮食收购中扮演着重要角色。
以四平市周边区县为例，玉米种植面积在480万亩左右，总产量大约也就是250万吨，按照产量的90%为商品粮来算，大约有220万吨进入流通环节，在粮库入市收购前，当地的深加工企业已经收购了近70万吨，另外还有一些个体粮商也在收粮，满打满算农民手里的粮食也就是百八十万吨了，这还要看看粮库能不能从中分一杯羹。
充分利用“两个市场”
多位受访的粮食系统干部认为，国有地方粮库库存是保证国家粮食安全的重要调节手段。黑龙江、吉林两省是全国最大商品粮产区，如果这个区域的国有地方粮库库存持续偏少，必将影响我国调控粮食市场的能力，建议尽快适时补库。
由于连续两年缺乏资金收粮，部分国有地方粮库已经出现经营困难的情况，长此以往将影响粮库的收储能力。黑龙江省一个拥有80多名职工的国有地方粮库负责人介绍说，如果敞开收购，土地使用税、职工工资等费用一年就接近200万元，收的粮少，挣的钱根本不够基本开支。
本刊记者在黑龙江省采访了解到，一些国有地方粮库不仅职工发不出工资，专业技术人员流失、设备老化失修等情况也很多。长期如此，国有地方粮库固定资产可能受到损坏，收储能力受到影响。
部分粮食系统干部认为，首先，银行应在秋粮上市之前评定粮库是否具有贷款资格。为避免市场价格大幅波动，国有地方粮库应适时适量进行补库，确保库中有粮。同时保证国有地方粮库的一般性经营，保证其具备收储能力;其次，应加快粮食收购点的整合工作。在保持原有收储能力不变的情况下，以大型粮库为中心，将一些经营不善的小型粮库变成临时收储点。聘请懂经营的专业人才进行管理，通过资源整合建立起大型粮食收储中心，提高贷款资质和市场应变的灵敏度。
