周俊生：礼品税的征收没有多少可行性

　　财政部和国家税务总局日前联合发布《关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知》，规定今后企业在业务宣传、广告等活动中向本单位以外的个人赠送礼品，需代扣代缴20%的个人所得税。在税收征管日趋规范化的当下，国家财税部门出台这样的规定，自然有其摆得上桌面的理由，然而，这项制度真要实施，并且收到行之有效的效果，必然面临重重困难。这个通知最终的结局，很可能将沉睡在税务官员的抽屉里。

　　企业向客户赠送礼品，用现代企业管理的行话来说，是一种企业公关活动，所送出的礼品通常并不是为了让对方增加实际的财产收入，而是为了表示企业尊重受礼方的心意，因此这种礼品一般并没有价值度量，中国民间历来有“礼轻情意重”的说法，就体现了礼品的这种性质。如果一定要将其用价值体现出来，就使礼品沾染了铜臭的气息，反而与赠礼的目的南辕北辙。设想一下，企业在向人送出礼品时，旁边站出一位税务官，拿着计算机算出礼品价值几何，然后向受礼方征收个税，这是一幕多么让人哭笑不得的场景，由礼品营造出来的温馨气氛顿时被严肃的执法所瓦解。

　　当然，税务官不会揽下这种被人骂的活计，事实上税务部门也派不出这么多的人手，因此才作出了需要由企业代扣代缴20%个税的规定。但是，这与税赋必须由实际的财产受益人缴纳这个宗旨是相违背的。举个例子来说，每年中秋节的时候，企业会向很多客户送出月饼之类的礼品，现在根据这个规定，企业在送礼时必须从每一盒月饼中根据其价值切割下20%的部分交给税务官，这样一来，送出去的月饼就是不完整的，送礼的效果不是打折，而是走向了它的反面。当然，企业是不可能这样做的，它只能另外拿出一笔资金交税。这样做的结果，财税部门看似满足了征收礼品税的要求，实际上却是增加了企业的开支，而对于受益于礼品的人，并没有因为个人财产的增加而负担了必须的税赋，实际上是完成了一次“偷税漏税”，助长了民众对国家法律的轻慢态度。

　　当然须正视一个现实，尽管我国已经建立起了市场经济，但政府对于企业的运行仍然能够发生举足轻重的影响，这种不彻底的市场使企业对公权力产生了很大的依赖，公权力的执掌者成为企业公关的主要目标后，企业借节庆送礼之名与政府官员构建亲密关系已经成为一种“潜规则“，自然，企业向他们送出的礼品也沦落为一种公然的行贿。但对这种情况，不能以征收个税来规范，而是应该用党纪、政纪乃至法律来进行治理。不分青红皂白地征收礼品税，反而有可能使这种行贿受贿通过这个制度化安排而合法化。

　　财税部门要求征收礼品税，体现了财税部门堵住个税征收中的漏洞的决心。我国的个税征收确实还存在很多漏洞，尤其是对大量存在的灰色收入，税收几乎处于空白。但“堵漏”的工作从征收礼品税开始无疑是不合适的，按照这种思路，不仅企业的赠礼必须征税，个人与个人之间的礼尚往来同样应该征税，但这样一来，私人之间的生活就将完全被公权力填满，人际交往也变成了可以用金钱度量的事物，其负面影响可想而知。(周俊生)