李炜光：3000元起征点不是最终答案

　　6月15日，全国人大常委会法制工作委员会通过中国人大网，公布个人所得税法修正案草案提出的“个税起征点从2000元提高到3000元”意见，以征求民意。共有82707位网民提交237684条对草案的意见，48%的网友要求修改，35%的网友表示反对。这两个百分比加起来超过80%。对此，很多媒体报道时所用的标题是《超八成网友不认同三千起征点——全国人大月底将再审个税法修正案草案》。

　　如何看待个税法草案和3000元起征点，天津财经大学财政学科首席教授、《现代财经》杂志主编李炜光教授认为，个税起征点越高越好?这个肯定不对。当一个多数人都反对的政策强行推出，效果会很差，尤其是税制。人民反映意见是希望决策时能考虑，博弈过程已经开始。如果你不考虑民间意见，博弈过程也不会自然结束，而将以别的形式反映出来。从税制改革的大局来看，这次是纳税人的集体行动，反映的是人民的意见和呼声，这将促进中国公民社会的形成，以及税制改革未来的某种新模式的出现。

　　李教授认为，我国的税制“一刀切”是计划经济时期集权体制下的惯性思维，一时半会儿变不了。但是，变不了不代表合理。我国地区差异非常大，由于各地区发展水平不一样，纳税人的收入水平就不一样，各地的CPI数据更不一样，弄一个扣除额的比例，显然很难做到地区间的公平。其中，东部地区可能显得税负偏重，西部就偏轻，因为西部生活成本不高，收入水平就低，相当比例的人都不够3000起征点，而东部地区生活成本居高，3000元的起征点不符合“基本生活费用不必缴税”的原则，比如北京、上海、广州等一线城市，3000元还不够缴一居室每月的房贷。

　　李教授介绍说，他与相关研究人员曾建议，在保证税制全国一致的前提下，适当地搞一些弹性的、浮动的税率，让一部分决定本地区税率扣除标准的权力下放到地方，由当地政府和人大根据实际情况来确定，政府可以参与指导。这可能是更切合实际的做法。但是现在看来，新的改革并没有采纳这个意见。

　　另一条建议是，我国应该施行一步推进到综合所得税的税制，对纳税人个人的各种应税所得(如工薪收入、利息、股息、财产所得等)综合征收。加之税收体系、金融体系和储蓄实名制的改革都要结合起来。施行储蓄实名制，一年收入都要归并在一个账户里，这样才能起到调节贫富差距的实质性作用。

　　第三，对只有一人工作月入5000元的5口之家来讲，家庭税负仍然很重。若允许以家庭为单位进行所得税申报，以身份证为识别标记申报扶养人口，就需要非常好的税收征管水平，和税纳双方的互信关系。如果彼此心理对立，缺乏互信，这样的税制会比较难以推行。目前我国考虑按个人征收，没有考虑赡养人口、抚养人口和生活支出，带有不合理性。但是我国的实际情况，要是一下按照家庭征收，技术问题难以解决。

　　第四，个人所得税税收应该与物价水平挂钩。通货膨胀来以后，税率和征税办法统统不变，就会增加纳税人的负担，所以应该实行指数化。不要在这个上面再增加通货膨胀税，增加纳税人负担。从表面上看，似乎税收没有提高，但其实这样是不合理的。所以希望能够实行指数化。

　　李教授表示，通过这些做法可能会弥补一些按个人征税的缺点，同时慢慢向合理征收过渡，这是一个好的方向，只是这个方向目前离我们还比较远。

　　最后，对于地区差别征税不利于人才流动的观点，李教授认为，中西部地区由于资金技术都不足，苦于没有人才，或人才不足，个人所得税在一定程度上可以做一些调整，让西部具有吸引力，促使良性的就业竞争，这是一件好事。(注：根据人民网舆情频道舆情会商室访谈资料整理)