污土修复“广氮经验”难以复制，南方钢厂地块项目违规引发思考
●广氮地块的修复曾被认为是解决污染土地修复问题的成功范例，但南方钢厂地块项目的违规说明：要复制广氮经验并非想象中的那么容易。
●目前国家和省内都还没有住宅用地、商业用地的土壤标准，也缺乏明确的修复体系，这为工业地块再利用前景蒙上阴影。
●有人建议让买下地块的开发商承担土壤修复费用，但专家认为，应由政府给土地“解毒”后再进行拍卖。不少环保人士则认为，土壤修复理应遵循“谁污染、谁治理”的原则。
上周末，广州市中心最大的保障房项目——南方钢厂地块保障房工程，被广州市环保局勒令停工。在此之前，该项目被媒体踢爆涉嫌“环评未批先建”和随意倾倒“有毒”土壤。
随着“退二进三”进程的推进，广州中心城区大量原工业用地将被置换为住宅用地或者商业用地，然而南方钢厂地块保障房项目违规事件也引发了人们的忧虑——因产业结构升级、土地利用布局调整以及污染扰民企业搬迁所遗留的污染场地，会不会对后续开发带来危害，又应该如何进行环保修复？
南方日报记者连日调查后发现，目前国家和省内都还没有住宅用地、商业用地的土壤标准，也缺乏明确的修复体系，这为工业地块的再利用前景蒙上了一层阴影。
【广氮经验】
逾9000立方米污染土壤被挖走
人们并未看到广氮成功经验在南方钢厂地块复制
2001年，位于白云区机场高速公路与广花公路交叉路口西侧的南方钢厂，因为经营问题永久性关停。按照广州市有关规划，在这片曾经是钢厂的土地上，将兴建起可容纳2.5万人的保障房小区。而在前期的环评工作中，环评机构广州市怡地环保实业总公司的工程师发现，南方钢厂在生产螺纹钢和线材的过程中，已经使厂区内部分土壤受到重金属污染。这部分受污染的土壤位于规划中的两栋公共租赁房之下，预计将建为车库。
广州市怡地环保实业总公司在其撰写的环评报告中建议，这部分受污染土壤应该全部挖走，委托有资质的机构处理。
上月5日，这份环评报告书被上交到广州市环保局等待审批。按照国家有关法律，在环评报告未获审批前，建设项目不得私自开工。但在7月中下旬有市民发现，南方钢厂地块已经有挖掘机进驻挖土。在被媒体曝光后，广州市住房保障办公室有关处室负责人承认，由于国家要求保障房项目限期开工，南方钢厂项目的确在没有等到环评审批前就私自“上马”了。
资料显示，南方钢厂保障房是广州“退二进三”项目中第二个在环评书中明确提到要进行土壤修复的工程。上一次还是在2008年，广氮地块在开发前，环评报告也曾要求将部分受到重金属和有机物污染的土壤挖出进行处理。
此后，经过专家多轮论证，广州市土地开发中心委托广东省生态环境与土壤研究所对广氮地块进行修复处理。在2010年年底前，共有超过9000立方米的污染土壤被挖走，送到广东越堡水泥有限公司的水泥炉窑中进行高温焚烧。
据广州越堡水泥厂有关负责人介绍，其中有机污染物，在经过高温焚烧后已经分解并达标排放，其余一些不稳定的重金属，也通过化学反应形成盐并固化下来，没有产生危害。“这种技术在欧美使用比较广泛。”这名负责人说。
记者从广州国资委了解到，目前广州列入“退二进三”的工业企业共106户，其中第一批已基本完成停产或搬迁，共退出工业用地241.4万平方米，相当于2009年广州市住宅建设用地供应总量。预计第二、第三批企业拟退出的工业用地将达到300万平方米。
根据规划，这些土地绝大部分都将成为住宅用地或服务业用地，而其原来的主人，不乏南方钢厂、广重等重型工业企业和广氮、昊天等化学工业企业，其污染物在土壤的长期沉积不容忽视。广氮地块的修复，曾被认为是解决这一问题的成功范例。但南方钢厂地块项目的违规，说明要复制广氮的经验并非想象中的那么容易。
【标准真空】
一位资深环评工程师说，“目前国家没有住宅用地和商业用地的土壤标准，大家都是拿农业用地标准来套。”
目前尚无住宅商业用地土壤标准
“你有没有发现，当年广氮的环评报告中，提到污染土壤不适合农业用途，却没有提是不是能用来盖房子。”一位资深环评工程师对记者说，“其实，目前国家没有住宅用地和商业用地的土壤标准，大家都是拿农业用地标准来套。”
