导读：国有企业正在酝酿改革，央企董事会将可能行使解聘企业掌门人的权力。经济之声聚焦：改革后的国企董事会能否罢免董事长，董事会成员由谁出任有将如何定夺，如何确保国企改革能够有序进行并落到实处？
据经济之声报道，据媒体报道，日前国企改革调研报告初稿已经完成，初稿涉及董事会制度等方面，特别提出董事会改革的核心是要让董事会有权聘任和解聘企业的掌门人。
据了解，今年4月底以来有两百多位各界人士组成的八个调研组在120家央企展开调研，共涉及52个课题，这是国资委主任王勇上任两年以来最大规模的一次调研，这也意味着国税改革真正进入到改革的深水区。据一位参与国企改革调研报告初稿协作的专家透露，现在的报告主要涉及到治理结构大构架、国家和企业的关系以及企业高层的治理结构设置。
除央企重组之外，董事会改革试点是李荣融在任国资委主任理期间最重视的制度改革之一，不过截至到去年底建立董事会的央企只有32家，还不到全部121家央企的三成。调研报告起草组的专家表示，董事会改革的核心问题是让董事会有权聘任和解聘企业掌门人，这也是董事会试点的重中之重，如果这个结打不开，那么国企改革就将难以进行，而现在这个结已经有所突破。
关于高管的薪酬方面，专家表示高管的薪酬不在高低，而要看整个机制是不是合理。而在用工的制度方面，专家也透露未来将趋于合同制，未来高层经营管理层的结构还将做进一步的调整，高层权力要分化，要有董事会、监事会和管理层。而据起草组的专家说，大型的国有企业正在抓紧建立董事会，目标是全部建 立董事会制度，实行政企分开使得企业的行为能够完全符合市场经济的要求。
国企改革大方向尚无定论
关于国企的改革，网友评论说公司法早就已经明确了董事会的权力，现在这样的改革成果充分说明在央企很难落实下去。经济之声特约评论员，中国社会科学院经济学博士马光远指出，央企本身非常特殊。
马光远：有些是适应公司法的，比如后来按照公司法本身的规定建立的一些国际投资公司，还有国有的一些大型控股企业。我们现在所讲的央企应该说大部分都是国有投资公司，但也有相当一部分央企到现在为止还没有完成公司化的改造，只能把称之为国有企业，而非国有投资公司。
马光远指出，所以在这种比较复杂的情况下，再加上国资委本身的定位比较模糊——是出资人还是一个别的机构，所以造成总体关系是非常复杂的。
马光远：所以当我们谈到董事会的时候，我们可能想当然地认为它们应该按照公司法进行设置。但考虑到目前比较复杂的情况，特别是央企本身在国企改革中所占的重要地位，也可以意味着国企的治理结构究竟方向何在，到现在为止没有定论，并不因为公司法做了这样的规定就使得国企改革的大方向确定。
马光远同时强调，包括治理结构也好，包括产权优化也好，到现在为止，均不是一个定论的东西，探索的东西还非常多。
形成法人治理结构是关键
这次酝酿的改革过程当中，董事会可以行使解聘企业掌门人的权利，将会是未来国企改革一个主要的方向，这是很多人比较盼望的。但很多国企的负责人都是由国资委任命的，本身就带有官员的色彩，所以也有人就质疑，有董事会罢免董事长这个目标实现的可能性到底有多大？马光远表示，真的去抠公司法的话，对国有公司董事长的任命权不在董事会，这是一个大家的一个误读。公司法明确规定董事长、副董事长的任命权是有关机构来进行指定的，而不是由进行选择的。但如果真的讲一个代理结构的话，如果国资委作为一个出资人，下面成立企业董事会，董事会作为一级代理机构要对国资委进行负责，下面又有总经理一级要对董事会负责。
马光远：如果层层任命关系比较清楚的话，毫无疑问的讲，董事会的任命权应该归董事会。而且董事长应该仅是董事会里很普通的一员。
马光远指出，国企现在面临最大的问题确实就是行政化的问题。
马光远：官员跟企业之间的边界越来越模糊，在这种情况下一方面可能今天是这个公司的董事长，明天到国资委去当官员。
那么这种界线怎么样来打破呢？
马光远认为，这不是成立一个董事会，并且董事会可以罢免董事长可以完成的。因为任免在形式上做到是没有任何问题的。但最关键的是要形成一个真正的法人治理结构，也就是说董事会本身是真的完全有权利来决定整个公司决策的，董事会对国资委进行负责。如果真正形成这么一个结构的话，最关键的恐怕是董事会来自何方，董事会成员来自何方。
第二，董事会有没有可能通过市场化的招聘方式来产生。没有市场化的人才，不打破这种行政级别的色彩的话，即使建立了董事会，即使董事会从形式上可以真的去任免董事长，也仅仅是搭了一个花架子，不会做到真正形成一个界线分明的制衡关系。马光远表示，所以未来中央企业董事会建立要真正做到神似的话，肯定要通过市场化的招聘。市场化的人才在董事会成员里占到2/3以上，基本上就可以做到了。
