评论：中国高速经济列车必须慢下来(2)

　　我 们 所 以 具 有 速 度 型 的 “ 体质”，还在于政府，特别是地方政府是推动经济增长的重要力量。如果市场是推动经济增长的主要力量，项目和产品就必须接受消费者和市场的检验，就必须遵循投入和产出的基本定律，有了这样的约束，就不可能单纯追求经济增长的速度而不顾质量和效益。如果是政府，特别是地方政府是推动经济增长的主要力量，那就起码会产生如下两种现象：一是在给定的约束条件下，地方政府存在着事实上的竞赛和攀比，很容易追求“最大”“最亮”“最辉煌”。个别地方领导甚至不顾经济规律，忽视民生，追求彰显自己能力和政绩的“大手笔”。于是有了“鬼城”，有了各种各样的“世界之最”，有了很宽阔每小时过不了几辆车的宽阔公路，有了动辄成片的圈地致使农民成了三无农民的大工程。这一切诚如刘易斯曾经指出的，“浪费的现象在大量已成现实的事物中昭然若揭，它导致了资本利用率的不足———如按对需求的期望所建的工厂，每小时仅有几辆车行驶的高速公路，大型机场和航空集散地建筑的低效利用等。这些都是普遍现象。浪费的另一方面是促使一切建筑都变得富丽堂皇，政府建筑尤其如此”。二是普遍的短期行为。现行体制下地方干部的任期时间通常为四年，为了仕途的升迁必须出政绩，而且必须在前两三年里出“政绩”，第四年再出“政绩”意义就不大了。于是有的项目工期本来需要五年，政府却要求一定要压缩到四年。这些分析说明，干部的任命制和任期制意想不到的成就了速度型模式。

　　地方政府所以有如此的行为，关键的原因还在于地方政府“约束软化”，不能负破产的责任，为了追求速度，地方政府不惜大规模举债，在给定的条件下，举债是一种效用最大化的选择。纷纷而起的项目形成的过剩产能，必须依赖于国际市场的消化，这是我们外需和内需严重失衡的关键性原因。我们以自己低廉的资源成本、环境成本和劳动力成本对发达国家的消费者、对发达国家的经济作出了贡献，自己却落入十分尴尬的境地。

　　最后，各级地方政府所以咬紧经济增长速度不放松，是因为他们从反面总结了经验，即谁要按照宏观调控的意愿把速度降下来，谁就会在下轮经济发展中吃亏。为了不吃亏，就必须尽可能地保持较高的经济增长速度。

　　按照科学发展观和转变经济发展方式的要求，中国现阶段的经济发展应当又好又快，特别是当我们成为第二大经济体的时候，我们更应当强调经济发展的质量而不仅仅是数量，这是新的历史阶段的要求。基于此，我们必须适当地调整经济增长速度以转变经济发展方式。调整经济增长速度，改变速度型“体质”的关键在于：

　　首先，要深入推进市场化改革，让市场经济的基本规律充分地发挥作用。在市场经济下，项目的选择来自市场的需求;项目上马与否必须遵循投入产出的比较。按照马克思经济学原理，任何项目和产品所形成的产品和服务都必须接受市场的检验。商品的命运与商品生产者的命运休戚相 关 。 商 品 交 换 是 一 个 惊 险 的 跳跃，如果跳不过去，摔坏的不是商品而是商品生产者自己。在市场经济下，盲目扩张会造成资金链的断裂，会中断企业资本的循环，以致重新洗牌。在市场经济下，投入产出规律和适度技术规律会起作用，盲目追求“快”和“大”会得不偿失。只有让市场经济的上述规律充分地发挥作用，才能使经济增长速度不是人为地放大。

　　其次，让市场规律充分发挥作用的关键是按照市场经济的要求规范 政 府 职 能 。 政 府 不 要 直 接 拼 经济，地方政府不要扮演市场主体的角色。地方政府不要上经济类的项目。各级政府发挥作用的范围应当仅仅局限在公共产品领域，这是政府的职能和优势所在。同时应当按照这样的要求，完善科学的干部考核标准和选拔机制，淡化经济发展中的献礼色彩。

　　□李义平　　(作者系中国人民大学经济学教授、博士生导师)