李盛霖：收费公路政策需要继续坚持下去(2)

　　坚定不移推进收费公路和非收费公路体系建设，切实履行交通运输公共服务职能

　　“贷款修路、收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要内容，自1984年实施以来，有效缓解了公路建设资金不足的矛盾，加快了我国公路建设步伐。当前，世界上有60多个国家采取收费公路的方式建设和发展高速公路，吸收社会资本投资公路建设，调节交通量分布，优化出行方式。根据我国现阶段的经济社会发展水平，收费公路政策仍然是今后一个时期筹集公路交通建设资金的重要渠道，需要继续坚持下去。当然，公路的公共属性不会因为在一个时期采用市场化运作的方式而有所改变，在公路基础设施建设发展过程中必须处理好收费公路与不收费公路的关系，使其格局合理;必须处理好财政投入与社会承担的关系，逐步加大财政投入力度。我们将积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，充分体现兼顾效率与公平的原则。

　　继续落实成品油价格和税费改革措施，完成取消政府还贷二级公路收费的任务。2009年1月1日起实施的成品油价格和税费改革，取消了公路养路费等六费，同时明确将逐步有序取消政府还贷二级公路收费。这有利于发挥公共财政在交通发展中的作用，有利于从源头上遏制乱收费，有利于体现公路设施的基础性和公益性，有利于优化公路路网结构、提高通行效率。目前，已有18个省份取消了政府还贷二级公路收费。

　　认真开展收费公路专项清理工作。经国务院同意，今年6月开展了收费公路专项清理工作。全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为，切实维护人民群众利益，促进我国收费公路健康、可持续发展，确保公路交通更好地服务经济社会发展。

　　大力促进普通公路持续健康发展。普通公路是除高速公路以外、为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路，由普通国省干线公路和农村公路组成。普通公路构成了我国公路网的主体，是我国覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。建设和维护好普通公路是各级政府履行公共服务职能的重要内容。我们将进一步完善投融资政策，多渠道增加普通公路投入，建立公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，不断完善普通公路网络，促进普通公路持续健康发展，充分发挥普通公路的基础性服务作用，降低出行成本，方便群众出行。

　　扎扎实实推进综合运输体系建设，切实增强综合运输整体服务功能

　　综合运输体系是各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照技术经济特点组成分工协作、有机结合、连结贯通、布局合理的交通运输综合体系。发展综合运输体系，充分发挥各种交通运输方式的优势，是交通运输业发展到一定阶段的内在要求，对于人民群众便捷、经济、舒适出行具有重要意义。党的十七大明确提出加快发展综合运输体系，十七届二中全会对包括交通等部门的行政管理体制改革提出了明确要求，《国务院机构改革方案》对交通运输实行大部门制改革、推进综合运输体系发展作出了部署安排。2008年大部门制改革以来，交通运输部积极履行“三定”方案赋予的职责，与相关部门一起探索建立部际综合运输体系协调机制，推进中心城市综合运输枢纽建设，推进现代物流业发展，促进法律法规以及标准规范等的衔接，实施铁水联运和甩挂运输试点等，取得了很大成效。

　　今后，交通运输部将进一步落实“三定”方案赋予的综合运输体系建设职责，加强与有关部门的协调配合，大力推进有关工作，不断提高交通运输管理效能和服务水平。一是建立健全综合运输规划体系，搞好各种运输方式在规划上的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势，优化通道布局，提高通道资源利用效率。二是推进现代综合运输枢纽建设，特别是连接航空、铁路、公路、水运、城市公交等各种运输方式的中心城市综合枢纽建设，合理配置运输资源，促进各种运输方式有效衔接，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。三是加强综合运输政策和标准规范的研究制定，促进各种运输方式政策标准的衔接，加快推进多式联运，在海铁联运、甩挂运输等方面取得新的进展。四是推进综合运输管理和公共信息服务平台建设，形成各种运输方式既自成管理体系、高效运行又优势互补、互相衔接新格局，促进各种运输方式之间的信息资源共享，改善公众出行信息服务。

　　李盛霖　(作者为交通运输部党组书记、部长)