看晋江经济结构与地税征管模式如何“转身”(2)

　　税收

　　创新模式 柔性增长

　　探索晋江经济结构的转型，折射出这样一条轨迹：改革开放前30年，晋江经济发展的秩序是，传统产业优先，品牌跟上，上市紧随其后。转型后的今天，发展秩序为：品牌之都，重点扶持上市，提升传统产业以及发展战略性新兴产业。

　　由于早转型、早提升，晋江迅速摆脱了原有瓶颈制约，构建起更具竞争力的发展基础。今年1月至8月，全市税收入库保持了40%的增幅。

　　对此，泉州市委常委、晋江市委书记尤猛军这样评价，在诸多不利因素影响下，保持40%的增幅不易。然而，更难能可贵的是，这种高幅度的增长不是靠强行摊派、刚性稽查逼出来的，而是靠优质服务实现的柔性增长。

　　面对晋江如火如荼的转型、提升大潮，面对服务对象越来越多地变为亿元企业、上市企业，作为主要经济管理部门，晋江市地税局主动适应这一变化，率先改革。

　　过去，地税征收不以企业大小分，而是以地域划分，税管员分片管理，在一定范围内，大企业也罢、小个体也好，均由一人眉毛胡子一把抓。这样的征管模式显然已无法适应晋江经济发展的新形势。去年8月，晋江地税局在深入调研的基础上，主动打破传统征管模式，以专业化、精细化、集约化为取向，重新构建税收征管模式。

　　对外，重分类管理，全力构建“重点税源专业化管理平台”。晋江市地税局将全市22727户税源分为重点税源、一般税源、零星税源等三大类。以重点税源集中管理、行业税源专业管理为目标，对占税源总量达70%以上的重点税源，统一集中至直属分局进行专业化管理。为了让更专业、更优秀的人才服务好重点税源，晋江地税局在全局范围内进行“重点税源管理岗资格考试”，将一批业务精、素质高的税务人员集中服务于重点税源。

　　与此同时，强化数据分析信息化平台，即建立市镇两级数据分析机制，做到“对内监督，对外监控”。数据分析小组每月对行业、税种、税源等六大类26项具体分析指标进行比对分析；又以纳税人为对象，实施数据统计分析和重点税源监控，每个纳税人都有一本明白账。

　　在此基础上，晋江地税构建全新的“纳税评估流程化平台”。采用计算机审核和人工结合，着力对纳税人申报真实性、合法性地分析、判断和评估。在评估对象上，重点税源逐户评估、一般税源按行业评估、零散税源按区域评估；在评估流程上，根据评估对象的不同分别制订不同的评估流程，重点税源侧重具体指标，一般税源侧重行业比较，零散税源侧重公平公正。纳税评估之后，企业是否按税法自觉、如实申报税收便一目了然，对于那些未按税法如实申报税收的企业，晋江地税也摒弃了原先常用的稽查手法，更多地采用看数据、摆事实、讲税法的约谈形式，帮助和引导企业如实申报、自觉申报。

　　管理出效率、出和谐。据不完全统计，自今年实行新的征管模式以来，因精细化管理增收的税收超过8000万元。更令人可喜的是，当地企业对税法的自觉遵从度明显提高，柔性管理在带来柔性增长的同时，还大大提高了税企和谐水平。