破除行政垄断“软权力”还需动大手术

　　国家发改委调查中国电信和中国联通涉嫌行业垄断的问题，预计很快将会有查处结果。消息一出，网上坊间反响热烈。不少人相信，发改委此举对于破除大型国企、重点央企凭借行政垄断力量形成的市场垄断地位，具有标志性意义。

　　舆论的乐观反应，代表了公众对破除行政垄断、行业垄断的普遍期待。然而，从反垄断执法到破除行政垄断，涉及国家产业政策调整、行政体制改革等诸多重大问题，远非一朝一夕之功。

　　这次发改委对两大电信的反垄断调查，缘于部分企业针对2010年下半年“断网事件”的举报，此事件充分揭示了两大电信巨头滥用市场支配地位造成的危害，发改委由此顺藤摸瓜，初步掌握了两巨头在宽带接入领域实施垄断的证据。但是，无论是遭遇反垄断调查，还是料难避免的数以亿计的巨额重罚，都只是让两大电信巨头受到一点儿“皮外伤”，对于它们业已形成的市场垄断地位，并不会造成实质性的影响。诚如业内专家所言，只要网间结算的政策不做调整，两巨头在宽带接入领域的市场垄断地位就难以动摇，即便有这次被发改委“开刀”的教训，类似“断网事件”仍然可能发生。

　　此外，发改委既然能拿电信巨头“开刀”，其他如石油、电力、铁路等同样具有市场垄断地位的行业巨头，是不是也该享受同等“待遇”呢？长期以来，中石油、中石化“两桶油”利用其具有绝对优势的市场垄断地位，习惯于“涨价急吼吼，降价慢吞吞”，对民营加油站更是趁“油荒”加价销售成品油，在社会上造成了很大的负面影响。对于这些明显滥用市场支配地位的意图和行为，有关部门非但未积极开展反垄断执法，反而一再默许其“逼宫要价”，甚至出台相关政策为石油巨头的市场垄断行为背书。实际上，目前电信行业的市场垄断程度并没有石油、电力等行业高，电信巨头背后的行政垄断“软权力”的影响，也没有石油、电力行业行政垄断“软权力”的影响大，首先拿电信巨头“开刀”，或许说明，电信巨头与石油、电力巨头相比只是一只“软柿子”。故此，此次对电信企业的反垄断执法，更像是一个“突发事件”，很难指望它能迅速对其他行业产生示范效应。

　　况且，《反垄断法》本身就没有承担反行政垄断的重任，以《反垄断法》为核心文本所确立的反垄断执法体系，即便能够剑指电信、石油、电力等行业的市场垄断行为，也只能针对这些行业的具体环节和具体事件。要从破解行政垄断“软权力”的高度，破除电信、石油、电力等行业的市场垄断，最终有赖于深入推进行政体制改革、公众参与立法改革等综合改革，推动国家经济管理权力行使的科学化、民主化，推动国家对垄断行业及领域的产业政策作出重大调整，放宽社会资本的进入条件，形成合理、充分的市场竞争，为消费者提供优质、高效的产品和服务。这将是一场公众广泛参与、社会各界合力助推的体制大变革，对垄断行业和有关政府部门而言，更是一场势必伤筋动骨并且触及灵魂的“自我革命”。

　　发改委对电信企业的反垄断执法，撕开了大型国企、重点央企“以垄断地位牟取市场暴利”的一个口子，也进一步暴露了垄断行业与行政垄断“软权力”之间的共生关系，因而，国家调整产业政策、破除行政垄断、激活市场竞争的大变革必将到来，这是一个既已起步就不可逆转的改革方向。

　　潘洪其