中国结构性减税可期

　　围绕“稳增长、调结构”的经济发展主线，明年我国财政政策在继续保持扩张性的同时，有望以重点领域的财政支出和结构性减税为主要内容，呈现出更加明显的结构性特征。

　　积极财政政策的两个方向即增加财政支出和减少税收。上一轮为应对国际金融危机实行的积极财政政策，是以增加财政支出为重点，配合货币政策呈现出总量扩张特征。但现阶段，积极财政政策还应有新内涵。

　　在财政支出方面，应调整支出结构和投资重点，逐步退出“铁、公、基”等一般性市场投融资领域，而将重点放在带有基本制度安排性质的保障性住房、农田水利建设、医疗、教育等民生领域。同时，配合经济发展方式转变和产业结构优化升级，重点支持科技创新和节能减排，通过各种财政支出安排或财政资金引导，支持战略性新兴产业发展。

　　而在税收方面更应有所作为。目前宏观经济环境变化为加快税制调整提供了契机。今年全年财政收入将创历史新高，这也为我国税收改革提供较大空间。

　　下一阶段，我国积极的财政政策将可能采取多项、小步、渐进的系列措施，以增值税“扩围”、大幅提高增值税与营业税起征点等结构性减税措施为重点，主动充实内生性增长动力，释放经济的潜在动能。

　　一是旨在鼓励企业投资和个人消费的结构性减税应进一步推进。下一步应继续推进和完善增值税改革，对小微企业实施税收优惠政策。同时，在消费税改革上宜有所突破，调整消费税范围和税率结构，充分发挥消费税促进节能减排、引导理性消费和调节收入分配的作用。

　　二是实施培育自主创新能力的税收政策，调整完善鼓励企业研发投入的税收优惠措施，对政策重点支持的七大战略性新兴产业或领域，实施优惠税率和扩大税前扣除范围。

　　三是在促进对外贸易方面，重点降低重要能源资源性产品、先进技术装备和关键零部件、部分与百姓日常生活密切相关商品等产品的进口税率，扩大所涉及商品的范围，优化进口商品结构。

　　四是税负有减有增。在已开始的资源税改革基础上，研究环境保护税的开征，推进房产税改革。

　　记者 丁冰