“这个税改政策，上海向中央要了整整两年，现在终于等到了。”上海市政府一位厅局级官员告诉《中国经济周刊》，“2009年末和2010年初，胡锦涛同志和温家宝同志分别来上海调研经济转型问题，上海向中央提出很重要的一条要求就是，改变营业税存在重复征收的问题，营业税不改革不利于我国发达地区向服务业为主的第三产业转型。”
10月26日，国务院常务会议决定，从明年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业中率先开展营业税转增值税改革试点，在现行的增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%的两档低税率。
据了解，一份名为《关于在上海部分服务业试点征收增值税的办法》 (下称《增值税办法》)的实施细则，正在财政部和国税总局的指导下，由上海市政府研究制定并将于近期公布。
“在未来一个月左右的时间，上海或将公布此次增值税改革详细的规则，例如所涉企业将如何进行税务登记，而原有的会计系统及发票类型等多个方面也会进行及时变动。”安永亚太区间接税主管合伙人罗伯特·史密斯向《中国经济周刊》透露。
作为全球四大会计师事务所之一的安永，此前参与了由全国人大、财政部、国税总局和上海市政府组织的多项增值税改革课题的研究。
因税改上海税收减少近100亿元
早在2010年年初，上海市委书记俞正声就大声疾呼，财税政策方面的突破，是眼下上海最关心的问题。如果税收不改革，生产性服务业从工业分离就是一句空话。服务业的发展不能只是停留在招商引资上。
上海市政府发展研究中心一位知情人士告诉《中国经济周刊》：“各地方在财税的问题上问中央要政策往往很困难。一方面财税问题是重大问题，财政部和国税总局往往不容易松口。另一方面，增值税是中央和地方的共享税，而营业税属于地方税，在原有分税制改革的基础上，中央和地方在财税方面如何分配会触及现有格局。再一方面，增值税和营业税是核心税种，牵涉的行业企业众多。”
目前，增值税由国税统一征收，税收收入中75%为中央财政收入，25%为地方收入。营业税转为增值税后，地方税收势必减少。
虽然上海试点部分的营业税改征增值税后仍归地方收入，但从理论上来说，由于一部分服务业没有了重复征税的问题，地税收入还是会减少的。
根据上海市政府发展研究中心相关调研报告测算，试点工作如果在上海实行到位，包括交通运输行业在内的部分现代服务行业的综合税率，将大体降低一半。上海政府税收也将因税制改革而减少大约100亿元。而从长期来看，随着增值税试点领域的拓展，每年减少的税收会达到数百亿元。
“上海之所以能够获得试点，除了自身服务业发展较为成熟之外，能够积极主动自愿放弃百亿地税收入来支持服务业发展，中央认为这体现了一种胆识和长远眼光，相比之下，一些备选试点城市则在如何降低试点地税损失的问题上有所犹豫。”一位参与了增值税改革课题研究的知情人士告诉《中国经济周刊》。
毕马威中国税务合伙人卢奕告诉《中国经济周刊》：“我们也听到一些地方政府并不愿意进行增值税扩围的改革，理由很简单，就是担心会减少地方税收。”
安永亚太区间接税主管合伙人罗伯特·史密斯则认为，上海之所以能成为增值税改革试点城市，主要是因为上海国地税没有分家，上海市地税局与上海市国税局合署办公，上海市税务局统一管理着增值税和营业税，因此试点相对比较容易，这和其他省份不太一样。
