《中国经济周刊》记者 王红茹 ●实习生 方宁︱北京报道
又是年底，又到财政预算定盘时。
每到此时，预算问题自会浮出水面。在很多人看来，我国的预算虽然有制度，但执行起来总是问题百出。
有人将问题归结为现行的“基数预算”法，尤其是对于预算结余资金的制度规定。对于各部门而言，如果当年预算安排的钱未花完，就等于是预算资源的损失，年底突击花钱现象由此产生，并受到猛烈抨击。
有学者归咎于预算制度的控制价值体系内含着不可调和的矛盾：政府希望通过预算制度来保障经费的稳定供给，而人大和百姓则希望通过预算制度来约束政府，不要大手大脚花钱，尤其是不能被腐败分子钻空子。
两者的矛盾或将随着《中华人民共和国预算法修正案(草案)》的出台而有所缓解。
“头戴三尺帽，拦腰砍一刀”
“头戴三尺帽，拦腰砍一刀”，是业内对我国政府预算编制规律的形象描述。
“部门往上报预算，不能实打实地去报，比如有一些人不知道价格是多少，就会去淘宝等网站上搜，但淘宝上的价格肯定比最后政府采购买单的价格要低。因为中间或多或少都会因为增加环节而增加成本。所以，人们做预算时就会在淘宝价格的基础上高估一些，这就叫‘头戴三尺帽’。”多次参与政府预算课题研究的国家行政学院研究员胡仙芝向《中国经济周刊》介绍说。
而“拦腰砍一刀”，据胡仙芝介绍，就是“在预算审批的过程中，财政部或其他审批部门往往给中间砍一刀，比如，你提出的18万预算只给10万”。
为提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，我国从编制2000年预算起，开始实行细化部门预算编制管理模式。
中央财经大学财政学院副院长李燕向《中国经济周刊》介绍，中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程。
中央部门编报部门预算建议数，简称“一上”。编报部门预算要从基层预算单位编起，层层汇总，由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，上报财政部。
财政部下达部门预算控制数，简称“一下”。财政部对各中央部门上报的预算建议数审核、平衡后，汇总成中央本级预算初步方案报国务院，经批准后向各中央部门下达预算控制限额。据悉，财政部下达的预算控制数，主要是根据当年财力和政策支持重点，对各部门提出的建议数进行的调整。
各中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编制部门预算草案上报财政部，简称“二上”。各部门调整单位的预算，“不能突破这个预算数”。
财政部批复部门预算，简称“二下”。
财政部在对各中央部门上报的预算草案审核后，汇总成中央本级预算草案和部门预算草案，报经国务院审批后，提交全国人民代表大会审议，并在人代会批准预算草案后一个月内向中央部门批复预算，各中央部门应在财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算，并负责具体执行。
某事业单位财务主管李女士向《中国经济周刊》详细说明了本单位所做2010年预算“二上二下”的时间流程：“财政部第一次预算布置大概是在今年5月底6月初。‘五一’前后，财政部就开始进行预算前的培训。今年‘一上’是在6月份，11月财政部门‘一下’。11月底，各部门‘二上’。‘二上’之后预算就基本上确定了。”这也就意味着2012年的预算盘子此时已基本确定。
据知情人士透露，一般每年底到次年初，是财政部就中央部门预算跟全国人大进行沟通、协调的时间。在次年召开的全国两会上，经全国人大审批通过。之后，财政部再批复到中央部门，中央部门再批复到它所属的各级单位。“这个流程走完后，中央部门四五月份就要准备编下一年度的预算了。六七月份正式新一轮的预算编制。”
