迟福林：能否打破利益掣肘挑战中国分配制度改革

　　中新社海口12月10日电 (记者 关向东 张茜翼)中国(海南)改革发展研究院院长迟福林，10日在第七届中挪社会政策论坛发表主旨演讲时，两次引述邓小平十数年前关于发展起来的中国，在国民财富分配制度方面的“预言”。他说，“我理解的小平先生所说的‘各种手段、各种方法、各种方案’，迫切需要改革的顶层设计、改革的顶层协调，以实现改革的重大突破。”

　　1993年，邓小平在一次谈话中说：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题”。他晚年曾指出，富裕起来以后的财富分配比解决发展起来的问题还困难，“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题”。

　　迟福林判断，当今中国正处于消费释放的历史拐点，表现为城乡居民消费需求不断增长，“十一五”社会消费品零售总额年均增长18.1%，远高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%，消费主体不断扩大。

　　麦肯锡公司的一份报告指出，按照目前的城市化发展趋势，中国的“城市消费量在2008年到2025年的增量，就足以创造一个相当于2007年德国市场总规模的新市场”。居民消费结构明显变化，如城乡居民在教育医疗等方面的支出不断增长，其消费占比分别从1990年的32.3%和33.4%增长到2009年的53.01%和53.22%。

　　迟福林说，“未来的5年左右，如果能够初步实现消费主导的经济转型目标，即最终消费率由48%提高到55%左右；居民消费率由35%提高到45%左右，实现未来10～20年中国经济8%的增长就有了重要支撑。”

　　但是，由于收入分配改革严重滞后，使收入分配秩序混乱、贫富差距不断扩大的矛盾和问题不断积累，并成为经济社会矛盾的焦点，成为制约消费释放的重要因素。迟福林认为：“收入分配领域的某些矛盾和问题积重难返，能否打破利益掣肘成为收入中国分配制度改革的重大挑战。”

　　迟福林提出应在三个方面建立制度，理顺收入分配关系，解决分配不公：一是建立财产向全社会公开的制度，建议推进以官员财产公开为重点的基础制度建设；二是推进以农民土地权利为重点的财产权制度建设，尽快承认与保障农民土地使用权的物权性质，使农民更多地分享土地非农化增值收益等财产性收入；三是推进以财税体制为重点的结构性改革，使地方政府既有经济建设积极性，且有力量提供公共服务和社会管理。(完)