古建筑多数被“占” 颐和园打算说“不”

　　据北京媒体报道，由于历史遗留问题，颐和园被外单位占用古建筑多达19处，占到颐和园总面积的近8%。北宫门等8个门区也被占用，严重影响颐和园历史格局的完整性和景观的原真性。颐和园计划逐步回收这些地块，将公交场站迁出门区，复建古代门区原有的值房，部分恢复历史原貌。昨天本报记者就此采访颐和园方面时，有关负责人称，北京媒体的报道“有一定出入”，但又表示，收回被占用的古建筑、恢复颐和园的历史格局的确是他们计划要做的事情。

　　计划恢复历史格局

　　颐和园有关负责人对本报记者 说，对这件事情他们不想炒作，北京媒体提及的迁出公交车站及恢复门区值房只是颐和园做出的文保规划，目前正在请有关部门审定，“这份内参离付诸实施还很远，而且很多单位对文物建筑说不上‘占用’，有一些是正规的‘使用’。”“收回这些被占用的园景，不是颐和园，甚至不是公园管理中心一家的事，需要相关各单位的共同配合。”但无论如何，颐和园管理处能够就19处园景的回收做出调研报告，并制定“将颐和园的保护和利用纳入法制轨道”“逐步恢复颐和园完整的历史格局”这样的计划，已经是对人们“习以为常”的古建筑不当占用或使用说了声“不”。

　　腾退工作说易行难

　　事实上，这是全国诸多城市面临的共同问题。北京市政协调研报告指出，全市市级以上文物保护单位300余处，其中中央单位等占用90处，市、区等其他部门占用上百处，对外开放的仅为约40%。一些被占用的文物建筑长期得不到修缮，存在严重安全隐患。

　　虽然本世纪以来，历史古城的保护和开发被纳入各城市建设规划，留住城市的历史文脉渐成共识，但实际的腾挪工作却曲折而艰辛。去年，被占用60年后，我国唯一的明清皇家道观——大高玄殿回归故宫博物院。在此之前另一个成功案例是花28年才完成腾退的恭王府。北京市文物局局长孔繁峙表示，现有法律没有明确对占用文物腾退或整治的要求，造成腾退依据不足，无法办理正式的拆迁手续。同时，腾退面临经费不足问题。他说，部分文保单位的腾退经费都在数十亿元，而文物修缮的专项经费不能用于腾退。这样就造成了工作上的难度。

　　后续开发须费思量

　　目前北京市市级以上文物保护单位内及周边仍有居民4155户。有人认为，要腾退这些居民，大概还需要100亿元资金。到底是政府还是市场来解决这个问题，有业内专家建议，对于那些不是特别重要的古建，可以与企业联合，由企业出资。腾退后，相关的古建管理单位获得该地方的产权，而出资企业可通过协商获得一定的租赁权，进行一些商业经营活动。

　　这不禁让人想起上世纪90年代，上海给外滩重新定位，启动了外滩一带大楼置换工程。1995年7月1日零时，上海市委、市政府从外滩迁出，紧接着上海市航天局等其他行政机构也陆续搬离。随后，国内外金融机构、世界名牌旗舰店、高端会所、画廊、咖啡馆等纷纷入驻。在文物管理部门的指导监督下，新住客投入大量资金，甚至请来欧洲古建专家团队，对这些历史建筑进行了修缮，不仅使之恢复了原有风采，而且使外滩这个上海标志性的历史街区焕发了新的生机。

　　诚然，全国大多数古建筑与外滩不同。外滩建筑大楼原先就是为商业用途设计的，而京城的太庙、王府、颐和园等承载了更多的传统文化。如何在后续开发过程中避免出现类似晋翼会馆被粗暴“装修”的闹剧，需要文物管理部门深思。但至少，从颐和园收回被占用园景的努力，人们看到了希望。 本报记者 孙佳音