基层治理之“兰溪经验”：强村书记巡回治村助弱村摘帽

　　中新网金华2月29日电(记者 李婷婷)中国政权的最基层就是村一级，所谓“知政失者在草野”，问题往往最早暴露在底层、办法也产生于一线。当前社会处于转型期，农村日新月异，各种矛盾凸显。由于成因多样，表现形式多样，如何应对成为各地面对的一道难题。

　　有社会学专家表示，这就好比看病，对一症多因、一因多症的病人，依靠单科门诊往往只能头痛医头、脚痛医脚，这时就需要专家组会诊。而浙江兰溪的“强村智囊团”，就是这样一个存在。

　　从2014年开始，兰溪市委组织部便精选十名治村经验丰富、工作思路清晰、群众支持度高的优秀村党支部书记组成“强村智囊团”，采取现身说法、巡回指导、集中会诊等形式，走到该市软弱涣散村“把脉问诊”，将治村强村经验“倾囊相授”，以外力促内力，助31个弱村成功“摘帽”。

　　2015年，当地继续打造“强村智囊团”升级版，让28位强村书记精准帮扶弱村。先进者晒经验、晒成绩，落后者谈体会、说想法，做到有事随时问，有话大家谈。这种“接地气”的做法极大地增强了弱村的内生动力，成为浙江创新基层治理模式的有益探索。

　　“问题村”的巨变

　　粗糙的大手，朴素的衣着，黝黑的皮肤，梅江镇东塘村党支部书记周平恩在台上讲得很认真。在兰溪市黄店镇三峰殿口村的会议室内，近20人围桌而坐，气氛热烈。

　　“今天我们是来和你们交流工作的，你们别有顾虑，村里有什么困难都讲出来，我们帮忙理理思路。”周平恩率先开诚布公。

　　这是兰溪“强村书记”到软弱涣散村“会诊”中真实又充满“辣味”的一幕。

　　三峰殿口是中国孝道文化发祥地之一，其在元末年间内建有三峰殿一座，香火旺盛。但良好的基础条件并没有为该村带来各项工作的进步，因为村“两委”班子不团结，班子成员内耗严重，形不成工作合力等原因，造成党组织软弱涣散，群众满意率低。

　　2014年下半年，包括周平恩在内的3位强村书记多次到该村“会诊”，和村干部一一谈心帮促，到田间地头向农民了解情况。

　　“村里工作为什么开展不了？主要是你们的班子成员团队精神、配合意识不强。”今年53岁的周平恩有着18年的基层治理经验。他的感触是：农村工作千头万绪，村“两委”班子就是理顺这千条线的针，“如果你们不团结，这根‘针’只会把全村的工作带成‘一团麻’。”

　　强村智囊团成员、马涧镇马三村党支部书记陈小华补充：“还得按规矩办事，公平公正公开，才能赢得村民信任。”

　　台上的支书们讲得动情，台下的听众聚精会神，齐刷刷记着笔记。三峰殿口村书记方卫东很是感慨。当年他刚接手村主任时，有很多想法却施展不开，“十分头疼”。之后强村书记给了他一剂“良方”——团结。

　　颇受启发的方卫东开始改变，并逐步团结村里的“反对派”，2015年担任村书记后，做事力求公平公正公开，村里各项工作奋起直追。“村干部办事劲头足了，去年还拿了黄店镇农村电子商务发展、‘三改一拆’两个第一名！”

　　因为班子团结，干部开展工作很有热情，且越来越得心应手。“最明显的是我们用几个月时间就把十几年的欠账都完成了！”最让方卫东印象深刻的是“建祠堂”。上世纪八十年代，附近水库居民移民到三峰殿口村，他们最大愿望就是再建祠堂，喊了30多年，但一直被搁浅。

　　2015年，自从村里工作步入正轨，这项工作再次被提上日程。“9月开始建设，用了3个时间就竣工了。”方卫东回忆，结顶当天虽然下着瓢泼大雨，但村民们都穿着雨衣自发过来帮忙，衣服湿了，却发自心底的高兴，这让他很欣慰。“对未来充满信心”。

　　和三峰殿口村从原来的软弱涣散村变为先进村一样，永昌街道樟二村也经历由“散”到“治”的深刻转变。村主任章锦标与原村书记徐永富关系紧张，内耗严重。前些日子，智囊团的成员专门来为两人准备了“三次酒会”和一次组织生活会。

　　“红了脸，拍了桌，出了汗，也化解了二人的多年积怨。”游埠镇洋港村党支部书记杨文忠说，他们就是“老娘舅”，不断创造机会让两人敞开心胸直面问题，最终把多年累积的“毒素”排出来，矛盾自然迎刃而解。

　　后来，樟二村上下一心，居家养老、休闲公园、文化礼堂等民生项目接连落地，一个“斗牛村”摇身变成了一个“耕牛村”。

　　兰溪31个软弱涣散村成功摘帽

　　三峰殿口村和樟二村的变化，只是兰溪市软弱涣散村集中整顿的一个缩影。在前期确定的软弱涣散村里，这样的变化每天都在发生。而这则得益于“强村智囊团”的给力。

　　在谈到成立“强村智囊团”的初衷时，兰溪市委组织部副部长、两新工委书记章志威介绍，正如人的手指有长短，农村发展也有快慢。“以前我们通过加强联系领导或撤换村书记，再是乡镇的干部下到村里去兼任书记这些方法来帮助弱村提升。但从实践来看，效果不是很明显。”

　　2014年，在党的群众路线教育实践活动中，兰溪采取了对软弱涣散村的集中整顿。从活动中发现，通过村与村之间的交流，对解决实际问题很管用。

　　一个民风淳朴、重点工作开展好的村子，往往有好的带头人，他们有着丰富的治村经验。于是当地将精选的强村书记组成一个“团”，让他们对弱村针对帮扶。

　　“拍桌红脸消疑法”、“联点共建扶弱法”、“后备选派助和法”、“盘活三资解难法”……根据各村实际，强村智囊团找准突破口，善用“土办法”攻坚。在兰溪市委常委、组织部长徐振辉看来，“强村智囊团”的经验从基层来，智慧由群众出，是在最基层激活了社会整合的力量。“变‘授鱼’为‘授渔’，极大地增强了弱村的内生动力。”

　　兰溪市诸葛镇的砚山脚村以前内部宗派问题严重。“智囊团”成员、永昌赵村书记赵小建通过现身说法，为解决村里的宗派矛盾提供了借鉴。

　　“2011年我刚当上村主任，那会村里的新农村工程建设不起来，财务亏损严重，各派为利益相争……”面对“烂摊子”，赵小建挨家挨户地走访找症结。他发现，村干部说话不灵，多是因为村里财务不公开，群众怀疑有猫腻。

　　于是，他理清了村里的发展思路，创新出台“建筑材料竞价公示制”和“新农村入驻管理制”，实现以制度管事、用制度管人，做到账目清楚、公开透明。并使用“反向吸收法”，将村里各“对立面”的代表吸收到村理财小组重要岗位。

　　没多久，村里各派质疑最强烈的村级财务问题随之消除，阻力化成了治村发展助力。赵小建本人也在2013年村级组织换届选举中，高票当选村支书。

　　村民的话很朴实：“书记没有私心，做事公平。这样的村干部大伙儿才拥护。”

　　现在，赵小建很乐于分享自己的治村经验。他说，弱村存在的问题很大部分他们也遇过，只要相互交流，就会有所启发。在他眼里，农村工作是一门学问，“不是群众难管，是我们干部不善管。”

　　上下联动，齐抓共管，整顿的成果显而易见。短短几个月时间，在强村智囊团的帮扶下，兰溪31软弱涣散村“摘帽”。在此基础上，2015年兰溪打造强村智囊团升级版，将“浙江省千名好支书”“金华市百姓喜爱的好支书”共28人编入强村智囊团，每月固定一天到结对村走访调研、商议村务，或列席村党员会议、村务联席会议，对软弱落后村进行“精准扶弱”。

　　基层探索要总结升华

　　记者在采访中了解到，自从“强村智囊团”成立后，各村支书主任聚在一起交流经验，讨论措施，无形中也促进了“强村”的工作。

　　“帮别人梳理问题的同时也让我学到很多，不仅能从先进村里吸取经验，也能从后进村里取得反思。”赵小建跟记者举了个例子。前段时间他遇到烦心事：新村改造时，村委会规定群众建新房先交担保金，拆除老房后再拿回。但有些村民住上新房后，不拿回担保金，也不拆除老房，造成“一户多宅”。

　　正当他苦恼时，强村智囊团的杨文忠为他指点迷津：农户要建新房先拆老房，由村里统一安排房屋过渡。赵小建采纳了这个建议，经村民代表大会表决通过后，在新村改造二期工程中顺利实施。

　　事实上，这正是杨文忠吃过亏才总结出的“土办法”，从而让其他村子少走弯路。

　　在章志威看来，“强村智囊团”为兰溪基层治理工作带来了两方面巨变。一是为软弱涣散村提供了可借鉴的思路和方案，二是对强村书记而言也有相当大的反作用力。

　　浙江省委政策研究室研究员于新东认为，兰溪“强村智囊团”最大的成功之处是着眼于基层组织建设中“人的问题”这个核心，并抓住了基础、力量、对象三个关键。

　　“第一是抓住了广大农民，该做法最后的落脚点和指向是让他们受惠。二是抓住了致富强村的致富人、带头人、引路人，这类人是构成这个做法的关键力量。三是抓住了关键的少数人，通过工作导入，工作机制的建立带动村干部提高，从而能够示范和带动全村的发展和提高。”于新东表示，兰溪的做法富有创新，就在于实现了强村书记的强强联合，组成智囊团，实现“1+1>2”的效应。

　　就如何进一步提升，于新东也给出了他的建议：“既要埋头干活，又要抬头看路”。“关键要加强基层组织的制度建设，今后智囊团在深入推进时，可以更加着眼于制度创新。比如可以把现在做的比较好或成熟的做法总结推广，自觉主动地往创新有关制度的方向去努力。”

　　正如于新东所说，徐振辉表示，下一步当地将继续加大培育强村书记力度，不断壮大智囊团队伍，确保该市农村基层党组织普遍实现晋位升级。此外，由于软弱涣散村是个动态概念，当地也出台了软弱涣散的预警机制，并逐步建立基层组织间长期沟通联系机制，继续探索。(完)