阜阳市委书记：立足“人”和“农” 走特色就地城镇化道路

　　中新网合肥3月1日电(成展鹏)“作为有着1000多万人口的传统农业大市，‘人’和‘农’是我们最大的特点，基础差、底子薄是我们最大的难点，经济发展在全省增速靠前、总量居中、人均靠后是我们最基本的市情。”3月1日，安徽阜阳市委书记于勇在接受中新网记者采访时如是说。

　　“阜阳历史欠账很多，一二三产哪条腿都短，水电路、科教文卫等基础设施和公共服务哪项都缺，贫困面广、贫困程度深、脱贫攻坚难度大等问题尤为突出。”于勇说，在着力推进供给侧结构性改革的大背景下，阜阳面临着既要全面建成小康社会，又要脱贫攻坚的“双重使命”；既要补齐农业现代化短板，又要推进工业化、城镇化、信息化的“双重需要”。

　　2013年中央农村工作会议要求，加快推进就地城镇化，着力解决“三个1亿人”的问题；2015年政府工作报告提出，要实现农民就近城镇化；前不久召开的中央城市工作会议，就推进以人为核心的城镇化再次作出强调。对阜阳来说，新型城镇化已经进入加速发展期、政策叠加期、成本最低期和整体提升期。

　　面对政策大力支持的“难得机遇”，阜阳市把户籍制度改革作为农民就地城镇化的“开山斧”，对引进人才、投资经商、合法稳定住所、投靠亲属、流动人口落户实行“五个零门槛”。农业转移人口进城落户后，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地，并且和城镇居民平等享受就业、社会保障、教育、住房保障、医疗等权利，给广大农业转移人口吃了“定心丸”。

　　记者了解到，阜阳市户籍制度改革自2015年9月25日实施以来，共办理居住证2261张，办理迁入业务4395人。

　　增强城市综合承载力是推进就地城镇化的基础和前提。“在‘十二五’期间，阜城建设投入资金500亿元，是“十一五”的12.5倍，其中，2015年完成投资206亿元，创历史最高，居安徽省第二。”于勇介绍到，去年，阜城建成区面积由76平方公里扩大到120平方公里，常住人口由70万人增加到120万人。万达广场、宝龙广场、合肥百大等项目等纷纷落户阜阳，满足了人民群众“就地消费”的需求。

　　公共服务水平滞后是阜阳最突出的短板，也是实现就地城镇化最大的瓶颈。为此，阜阳市投资62亿元，建设26个医疗卫生项目，新增床位5600张；投入13亿元，新改扩建学校41所，其中，26所学校建成使用，初步实现人民群众就地入学、就地看病的期盼。

　　阜阳是全国劳务输出大市，常年有280万人在外地打拼事业。阜阳市顺应产业和劳动力从大城市和沿海地区向中西部地区“双转移”的趋势，出台实施促进农民工返乡创业就业政策。简政放权，强化财政、金融、税收等支持，着力发展特色化公共创业服务平台。从2012年起，阜阳市连续4年开展“接您回家”系列活动。累计有3.4万农民工返乡创业，创办实体2万多个，带动就业30多万人。

　　阜阳农业资源极其丰富，粮食总产安徽省第一，连续五年超百亿斤，实现“十连增、十二连丰”；肉类总产全省第一，其中黄牛、生猪和山羊出栏量分别占全省1/4、1/6、1/5，是全国重要商品粮及生猪、肉牛、山羊生产基地。

　　“我们着力解决好‘种什么’‘怎么种’‘卖什么’‘怎么卖’等问题，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。尤其是牢牢抓住农业资源就地加工转化这个关键环节，构建起从生产起点到消费终端的产业链条，促进‘江淮大粮仓’向‘国人大厨房’转变。”于勇说，通过就地加工转化把农产品附加值留在农村、留给农业、留给农民。由此辐射带动农户192万户，解决农民就地就业19.7万人，带动农户增收49.1亿元。

　　阜阳市土地流转总面积483万亩，流转率56.2%。其在阜城及县城周边大力发展蔬菜、瓜果、花卉和观光、旅游、休闲农业，在沿淮地区大力发展适应性农业，在优势农产品资源富集地大力发展“一村一品、一乡一业”，建成李兴桔梗、八里河水产、会龙辣椒、等30个各具特色的高效农业区以及242个特色专业村。

　　“虽然我们在就地方面做了不少工作，但在产业发展、基础设施建设、公共服务等方面还存在不小差距。随着城镇化进程加快，这些问题将更加突出。”于勇建言，把妥善解决农民工住房问题作为推动就地城镇化的突破点，进一步加大保障性住房建设和棚户区改造力度，把就地城镇化的农民工完全纳入城镇住房保障体系。(完)