浙江莲都“拆”除发展“顽疾” 引城乡华丽蜕变

　　中新网丽水4月13日电(李婷婷 吴立库)城中村，陈旧住宅区，废弃闲置的旧厂房，乱搭乱建的违法建筑，成了浙江城乡的一道道伤疤。能否破除这些顽疾，考量的是政府的决心和行动。

　　2013年年初，浙江省提出“三改一拆”三年行动目标，一场自上而下的以“腾笼换鸟”为目的的拆违整改行动在浙江大地展开。这场在国内具有首创意义的“大战役”使浙江大地旧貌换新颜，为当地新一轮发展腾出了空间。

　　地处浙西南腹地，八百里瓯江最瑰丽河段边的丽水市莲都区，也在这场大会战中率先啃硬骨头，坚持法治思维和底线思维，创新机制重长效，不仅拆出了转型发展，改出了美丽环境，加快了民生改善，更提升了政府公信。

　　点睛之笔 “拆”出发展新空间

　　对浙江来说，“三改一拆”是一场倒逼出来的“大战役”。

　　2012年11月底，位于浙江温岭火车站前的“站前大道”，一幢4间、5层的楼房孤零零地赫然矗立在宽阔的柏油路中间，特别突兀。这就是当时闹的沸沸扬扬的“温岭最牛钉子户”事件。

　　该事件并不是极个例，作为民营经济和改革开放的先试先行之地，浙江一直是全民创业的热土。但由于人多地少、资源匮乏的要素制约和生产粗放、产业定位偏低的发展困局，违法建筑一度如雨后春笋般在浙江城乡肆意横行，甚至出现好项目“无立足之地”的尴尬……

　　显然，违法建筑已成为浙江经济进一步发展、社会民生进一步改善的严重拦路虎。

　　“浙江经济要前行，城市要发展，群众生活品质要提升，都需要空间。现在无论城乡，都到了一个不拆不改难以迈步的当口，必须眼睛向内，改革挖潜。”2013年，浙江省委书记夏宝龙如是提出。同年2月，浙江省政府印发《关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知》，要求自2013年3月份至2016年上半年开展专项行动，使该省旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。

　　风向标一出，浙江各地均发扬“一锤一锤钉钉子”的精神，雷厉风行，持久作战。

　　伴随着“轰隆”一声巨响，2月18日，莲都区联城街道组织街道全体干部、处州执法分局工作人员等100余人对苏埠村14幢违法建筑进行依法拆除，打响了莲都新年拆违第一枪。拆违现场兵分4组，拉警戒线、做群众思想工作、清除乱堆放杂物等各项行动井然有序。当天共出动4台挖掘机，拆除12幢违法建筑物，总面积约4600多平方米。

　　“拆违是拆‘不公平’的利益，毕竟是拆房子，当事人肯定有很多想法，这就考验我们政府维护公平公道的决心和严格依法行政的水平。”主管莲都区“三改一拆”的副区长王世强坦言，拆违势必会触动利益，最易引发冲突和对抗。

　　“三改一拆”是一场对无法无规行为的斗争，是执法与违法、公益与私利的较量。“面对不和谐的声音，只要做到一碗水端平，一把尺子量到底，就能切实扭转‘老实人吃亏，耍无赖得益’的不良风气，维护法律的尊严、政府的权威和制度的公平。”王世强说。

　　据悉，针对违建“钉子户”“典型户”，莲都部署开展了“正风肃纪打霸拔钉”专项行动。攻坚期间，当地政法、纪检、公安部门共出动警力1700余人次，采取强制措施40人，刑事拘留47人，整肃了依法处置的外部环境，狠刹了“老实人吃亏，耍无赖得利”的歪风。

　　目前，2015年初该区确定的“钉子户”、“典型户”已全部拆除，累计拆除各类违法建筑2017.7万平方米，完成任务数的159.8%。

　　彰显公平 打造法治新样本

　　三年来，莲都区始终将“三改一拆”作为全力主抓的专项工作之一，打响“攻坚战”，通过“啃硬骨头”成功拆除一大批“违建王”，践行了“违建必拆、违法必究”的庄严承诺；其次是“歼灭战”，先后启动“重点项目政策处理攻坚大会战”、“六边”区域拆违清乱大会战等，形成势如破竹、摧枯拉朽的拆违态势。

　　同时进行“组团战”，该区建立区直部门和乡镇(街道)捆绑考核机制，乡镇(街道)、公安执法、国土等部门协作配合。在市区所有机关事业单位开展“公职人员违建申报”，领导干部、党员违建先拆，拆除一个带动一批，提升领导干部、党员影响力，不断巩固扩大拆违阵地。

　　在浙江，“三改一拆”正向纵深推进。在莲都，借助“三改一拆”的东风，该区坚持依法依规，推行“阳光征迁”，让素有“天下第一难事”之称的拆迁工作取得了显著的效果。

　　莲都联城街道党工委书记、联城攻坚组“火车头”赵建勇，在“城区重点工程政策处理大会战”的过程中，以法助拆，以情感人，“拆”出了一套心得。

　　“开始去做思想工作时，一些农户的家门都不让进。”让赵建勇印象最深的是，有一家养殖场户业主王阳，觉得拆了就断了生活来源，每次看见他都没好气。但赵建勇不依不挠，动之以情、晓之以理，真心对他说：“我怕你错过了吃亏，政策是严格按照程序制订的，不会因个别人而放宽条件。”

　　经过反复劝说，王阳逐渐放下成见。赵建勇安慰他道：“签订验收单后，15日内我们就把补助款送到。等路修好了，到时你可以开个小店，日子一定过得比现在好。”

　　依法依规、公平公正，“三改一拆”在群众中形成良好氛围，违法建筑再无容身之地。法治的生命力，不在书本里，而在实践中。

　　为确保阳光征收顺利推进，丽水市政府专门发布了《市区房屋征收签约腾空奖励办法》，以及房屋征收安置优先选房相关意见，将原有谈判博弈的奖励制度化、规范化，为阳光征收提供了政策保障；各攻坚组、拆迁公司严格执行相关政策，做到“一把尺子量到底”，不让“钉子户、难缠户”得利，树立了征迁工作的正气清风，其中水南公寓属大会战期间拆迁户数最多、面积最大、任务最重的项目和万象街道的项目，共涉及382户6万多平方米。

　　莲都区在此过程中，讲政策阳光公平公正，以切实维护好被征收对象的合法权益为出发点，高举“阳光征收”的大旗，做实做细思想工作，大力营造“早签不吃亏、迟签要后悔”的氛围，利用40天时间完成了全部签约工作。

　　拆改结合 祛“疤”成“花”

　　“神女应无恙，当惊世界殊。”三年多来，“三改一拆”的印记已遍布该区各个角落，城中村改造让城市更美好，旧住宅区改造让老小区换新颜，旧厂区改造“腾笼换鸟”盘活土地，拆除违法建筑让城乡展新貌。

　　“拆是为了更好的建，破是为了更好的立，”正如王世强所说：“‘三改一拆’绝不仅仅是为了拆而拆，最终目的是要为民惠民，让群众生活更好，让城市品质更优，从而提升地区整体竞争力。”

　　从丽水市区出发，沿着53省道行驶20多公里后，莲都大港头镇的沿线街道两旁，一边是繁华的街市，另一边则是拆迁后的20余万平方米的空旷工地。

　　一旁，许士义正和几个木制品加工点老板聚在一块讨论着未来生计。许士义在莲都大港头办厂已有7个年头，厂房占地面积有一千五百多平方米，工厂既做成品也锯木料，年产值一百多万元。

　　在莲都大港头镇，类似的木制品加工厂最多时期有173家，员工数千人，年产值3.3亿元。兴起于1992年的木制品行业曾是当地经济的一个亮点，然而时间推移，却仍旧停留在“低、小、散”状态，九成以上存在证照不全、乱搭乱建情况，安全隐患极大，同时严重破坏周边环境。

　　2015年5月中旬，新一届莲都区委领导班子决心拿下这块历年来难啃的硬骨头，并成立指挥部，设7个工作组、13个政策处理小组，由区直部门一把手和大港头镇主要负责人担任小组长，以做好加工户的思想工作。

　　“讲道理，讲政策，白天讲，晚上讲，一遍遍反复讲，直到他觉得这个事情是对的为止。”莲都大港头镇副镇长、转型迁移服务组副组长毛南维在这次整治活动中话没少说、腿没少跑、烟也没少递——“我们把群众当亲人、当朋友，跟他们谈心，做有心人、细心人、贴心人、热心人。”

　　正因为对群众的推心置腹，再“难啃”的木制品业主，也被毛南维他们打动了。经过政策处理小组43个日夜的攻坚，莲都大港头镇违规乱建的154家木制品加工点被全部拆除搬迁，实现了“零强制”、“零上访”。

　　莲都大港头镇违规乱建的木制品加工点被拆除搬迁后，不仅为古堰画乡5A级景区创建和特色小镇腾挪出了发展空间，当地不少加工厂的负责人还将目光转向农家乐、民宿等旅游产业。

　　与此同时，位于丽水花园路的违建花圃也在拆违中发生了翻天覆地的变化。

　　往日每到星期五，丽水市区怡景花苑的保安老吴就要为小区门口的堵车状况感到头疼。这个小区毗邻花园街，门口紧挨着一所小学和一所中学。每到放学或周五，小区门口就堵得不像样。更让他糟心的是，花园路沿线还有个从2007年建起的违建花圃，土地面积约9亩，“花卉的泥土经常遗留在地面上，每次路过鞋子上全是泥。”

　　直到2013年4月，花圃在“三改一拆”行动中全部自行拆除，并搬迁到花鸟市场。对于拆后的新空间，当地在花圃原址上建了欧陆风情一条街，并利用花园中学操场地下空间建设了一个面积约15000平方米的大型地下车库。环境变好了，道路畅通了，这样的改变让老吴打心眼高兴。

　　祛“疤”成“花”，“污点”变“亮点”，从2013年到2015年，在这场破旧立新、重整山河的攻坚战役之中，莲都区上下齐心，攻克了一个又一个老大难问题：一座座“岿然不动”的违法建筑轰然倒下，杂乱的“城中村”变得绿树成荫，废旧厂房一举成为抢眼的旅游胜地……曾捆住城乡手脚的旧有肌理框架，逐渐分崩离析、破而后立，演绎出“城乡革命”之势。

　　2015年，该区把“三改一拆”与创全国文明城市、“五水共治”、“六边三化三美”等工作相结合，以点带面，全面推进。先后组织330国道、好溪堰水系整治等8次违建依法强拆工作，拆除违法建筑6万余平方米，特别是以项目为抓手，实施旧住宅区、城中村、以及内河周边区块改造项目，使市区雨污分流成效显现，2015年市区污水处理总量2992万吨，同比增加12.36%。

　　此外，当地组织开展以“六边”区域为重点的环境综合整治大会战行动，对S33龙丽高速公路莲都段、G25长深高速莲都段等沿线的“六乱”问题进行了重点整治，共拆除违章建筑99万平方米，清理乱堆放19898处、56608平方米；“处州府城”项目、钟表博物馆项目、丽水市人民医院东城院区建设项目等一批重大项目在违建拆除后，工程建设加速推进……2015年全年共完成“三改”354.9万平方米，任务完成率177.45%；“一拆”207.7万平方米，任务完成率159.8%，拆违总量居丽水市第一。

　　王世强认为，莲都的拆违，最大成效不在于数字多少，而在于拆出了莲都干部的“精气神”，拆出了公平正义的社会风气，拆出了和谐的干群关系。“干部的素质、作风、能力、群众工作，都会通过‘三改一拆’得到锻炼。”

　　拆去旧面貌，换来新容颜，人民群众的幸福感在这一去一来间逐步提升。去年以来，该区紧抓高铁带来的机遇，围绕美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合、主客共享”的工作主线，依托生态旅游名城、特色小镇、大健康主题村落“三大平台”，坚定发展民宿经济，大力发展养生农业，聚力打造“一个捡不到烟头的城市”“一个不会吃到地沟油的城市”“一个零投诉的旅游城市”的“三无”养生城市。

　　目前，该区已发展乡村民宿100多家，民宿经营床位数达到3000多张，今年的春节黄金周，仅利山、沙溪、大港头、港口、河边等五个村，接待过夜游客6526人次，民宿特色村平均床位出租率均在90%以上。四方游客纷至沓来，美丽环境正催生“美丽经济”效应，“中国莲都”生态旅游品牌效应持续扩大。(完)