云南行政机关负责人出庭应诉率近五成

　　原标题：云南行政机关负责人出庭应诉率近五成 “金口难开”问题待解

　　中新网昆明6月29日电 (王艳龙)云南省高级人民法院29日发布“行政审判白皮书”显示，2015年，全省行政机关负责人出庭应诉率为47.97%，同比上升25.34%。但不少负责人“出庭不出声”，出庭效果并不理想。

　　“白皮书”显示，在新行政诉讼法、立案登记制度推动下，2015年，云南全省法院新收一审行政案件2885件，同比上升94.54%。同时，二审行政案件、非诉执行案件也有大幅度增长。全省行政机关负责人出庭应诉率为47.97%，上升幅度明显。16个州市中，行政机关负责人出庭应诉率较高的为玉溪、红河、普洱、德宏等6个地区，其中德宏达到90%以上。最低的为昭通，仅为25%。

　　云南省高级人民法院副院长田成有认为，行政机关负责人出庭应诉率虽上升明显，但根据新行政诉讼法相关规定，行政机关负责人出庭应诉是原则，不出庭应诉是例外。就此而言，全省行政机关负责人出庭应诉进入常态化仍有提升空间。

　　事实上，行政机关负责人出庭应诉除解决告官不见官的问题，还应着力解决出庭不出声、出庭不出效的问题。“白皮书”指出，有部分负责人虽然出庭，但不开口，或者很少开口。记者多次参与旁听民告各级行政机关案件亦发现，被告的行政部门多派一般人员出庭，而自己出庭的也多“金口难开”，全程默不作声，跟未出庭没有太大区别。

　　田成有表示，新行政诉讼法建立了行政机关负责人出庭应诉制度，扩大了行政诉讼受案范围，同时规定了人民法院可以对规章以下的规范性文件进行审查，增加了“明显不当”的撤销规定，改变了过去行政复议机关作出维持决定就不当被告的情况等。行政机关应重视新行政诉讼法的培训和学习；提高参与诉讼的能力，树立积极主动应诉的职责意识；重视和改进行政机关负责人出庭应诉工作。

　　“‘白皮书’所指出的问题，切中了行政行为的要害，行政机关务必引起高度重视。”云南省政府法制办副主任杨宏敏表示，总结行政起诉原因，均因行政执法行为而引起。全省行政执法机关应该强化法治意识，特别是“关键少数”必须学法、懂法，遵法、守法。强化监督意识，行政机关负责人应积极应诉，并积极陈述观点和主张，不得冷漠行政相对人。

　　此外，“白皮书”还显示，2015年度，行政机关一审行政案件败诉率为13.91%，同比上升0.83%，上升幅度不大，但有逐年升高的趋势。(完)