珠三角都市圈面临“最后一公里”挑战(2)

　　公共服务“接驳”进展缓慢

　　就交通而言，交通网络的建设及完善十分重要，因为“最后一公里”往往决定通勤的效率。而对教育、医疗、就业、生活保障等民生问题而言，打通“最后一公里”也决定着“城市圈”的建设是否能够真正得以实现。

　　前不久广珠城际轨道开通，然而开通之后部分接驳线的“缺位”，也让广珠城际轨道“最后一公里”显得不那么尽善尽美。记者了解到，广珠城轨沿线大部分站点只有几路甚至一路公交车接驳，有些公交线路甚至标明还处在“规划中”。

　　深圳采纳营销策划公司总经理朱玉童分析，城市圈构建的主要障碍在于交通。拿交通来说，可能现在一些高速公路确实修好了，但像广深高速就过于繁忙，塞车严重。线路布局好了，但管理方面存在不足，这样依然无法根本实现“珠三角一小时城市圈”。

　　硬件之外，软件问题也面临改进。“交通等‘硬件’首先要加以推进，然后是‘软件’慢慢对接，这样才有利于资源的合理配置。”在学者姚立眼中，珠三角都市圈的形成不仅要依赖于日益便利的交通，更要求各地基本公共服务一体化进程快速推进。据悉，目前广东流动人口数量达3000多万，在广东人口成分中，流动人口成为一个不可忽视的因子。

　　中山市率先走出一条与众不同之路——— 入户积分制，从而为流动人口进入中山敞开了“大门”。所谓积分制，即按照社会经济发展需要，以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标，达到一定分数的流动人员可以享受与本地居民一样的公共服务，包括教育、医疗等等。这一灵活的机制，为珠三角城市人群的自由流动从机制上扫清了障碍，让珠三角城市群的发展逐渐超越了单纯进行硬件建设的阶段，开始真正落到实处。

　　与此同时，教育资源互相流动也在加速推进，这就为游走各个城市的人们解决了“后顾之忧”。医疗卫生领域，广佛、佛肇、佛江等地互设定点医疗机构，佛山参保人一张社保卡可在多个城市看病报销已不再是遥不可及。

　　而按照以往江门的做法，两地在缴费年限互认上有6个月的等待期，中山、珠海的职工因为工作等原因前来江门参加医保，要想享受当地的医保待遇，必须先在江门缴纳至少6个月的医保费。而随着三地医保合作的推进，从前年开始，这种医保障碍已经打破，江门原先规定的“半年等待期”已经取消，来自中山、珠海等地的职工重新在江门参加医保，再也不用经历半年的“断档期”，从而享受连续参保、直接享受医保的待遇。

　　九市之间缺乏“联盟的力量”

　　在国内，珠三角城市圈的建设具有一定的比较优势。姚立表示，相比长三角而言，由于长三角牵涉到江浙沪三个省市，建设城市圈相对而言难度较大，而广东省内重视和协调发展是珠三角城市圈建设的最大优势。此外，“珠三角一体化也领先一步，市场成熟度相对更受认可一些”。

　　然而，与世界级城市圈相比，珠三角的差距不仅表现在GDP总量上，更重要的是表现在“一体化”上，城市之间缺乏一种“联盟的力量”。目前，深圳等相对发达地区在经济、民生等领域都能“一览众山小”，但也营造出一种“孤岛效应”，而这正是发展不均衡的体现。

　　有专家表示，就目前经济、生活水平的匹配度而言，珠三角城市圈的“硬件”过关，但“软件”系统则有待完善。目前，国外一些大都市圈的整体工作都有一个高效的“软件”系统，从而使沟通机制的运行效率比较高。这些软件系统包括政策、标准、沟通机制等，它们的完备有利于城市圈的加速整合。

　　目前，随着《珠三角规划纲要》的进一步落实，珠三角的人们可以欣喜地看到，无论是“硬件”还是“软件”，无论是“个体”还是“整体”，无论是经济还是民生，珠三角都开始将城市“有机地”串联在一起，也越来越发挥“2+7>9”的聚变效应。

　　正如微博上一位名叫“真好时代”的网友留言所说：打造一小时城市圈实对老百姓来说确是件大好事。可以相信，在“深圳工作生活，香港购物，珠三角休闲，我理想的生活方式，在不久的未来会实现。”　　●南方日报记者　彭国华　钟啸