上海建筑市场出新规 严格工程建设审批程序(2)

　　六份提案针对大火教训

　　今年上海两会，朱树英将参政议政的焦点集中在建筑领域，他所提交的6份提案都与吸取上海大火教训有关。

　　他告诉记者，上海静安区建交委发生事故后不得不面对赔偿责任是严重的教训。政府部门应该借此开展物权法、侵权责任法等新的法律的培训和教育，政府重大决策前听取律师的意见也应该真正落到实处。

　　尽管政府已颁布、实施了22条新规，但他认为仍然不够。“施工现场安全以防为主的长效管理机制要落到实处，政府部门应承担有效的过程监管责任。”据悉，此前他曾就建筑施工管理先后提过8个提案、41条整改建议，当时承办部门虽基本都采纳，但并未切实采取有效措施。

　　朱树英认为：“政府部门仅采用备案制审核施工安全是不够的，应该加强过程监管，随时发现问题，随时整改，建立有效监管已刻不容缓。”

　　今年的提案中，他建议引入第三方加强监管和检查，充分发挥监理单位和保险机构的市场监管作用。主管部门应该从招投标开始，就明确监理加强对施工企业的转包和违法分包的监督、检查责任，并要求监理把检查及处理结果报主管部门。

　　此外，监理费不能由建设单位直接支付给监理单位，建议通过监理协会监控，应建立、完善第三方平台。　

　　据悉，由于建筑法的修订迟迟不能出台，国务院正在加紧制定《建筑市场管理条例》，目前该条例已六易其稿。朱树英希望条例借鉴上海大火教训，吸纳上海22条新规的经验，建立我国建筑市场的有效监管制度。

　　应该确立“高压线”

　　与朱树英律师的观点相同，北京市金台律师事务所合伙人朱建岳律师表示，政府部门重审批轻现场检查要不得。上海建筑市场22条新规有四条谈到了政府的监管责任，但是建筑市场门槛低，竞争激烈，一个报价出来总有更低的价格，政府应该确立“高压线”，撞线就不能在圈里混了。

　　另外，新规加强了监理现场控制的责任，并加强了从业人员管理，要求持证上岗。“监理责任重大，缺少监理环节，不乱套才怪。从业人员监管不力也是建筑市场的顽疾，活急的时候，用人就是随便抓，这种游击队安全意识很差。”朱建岳说，“但是，上海新规以及正在制定的新条例能否根本扭转建筑市场乱局，有待观察。因为与法律规定相比，更重要的是法律的执行力。”

　　比如在北京，安全防护费、监理费等都规定必须单独列支，但是实际执行中往往走了调。业主与施工企业签个补充协议，将这部分费用很容易找补回去。北京明令不能压缩工期，但是有的在招投标之前就私下列明压缩工期的条件，不答应就中不了标，北京有的工期能被压缩一半以上。

　　“建筑市场的法律规定已经相当繁杂，根除顽疾关键是强化法律的执行力。”朱建岳说。(记者 辛红)