万亩良田多荒芜 河北香河流转土地“种”别墅(2)

　　没闲着的土地不止在小祁庄村存在，“我们小马坊村南面就‘种’起来几百亩大小的别墅，当然，这不算是最大的，你从京沈高速过来的时候看到的那一大片开发区，就是以前蒋辛屯镇的土地，现在好多厂房都建成了。”小马坊村村民李某如是说。

　　这土地一动工，农民就不干了。脑子直一点的认为：都盖上房子和公墓了，这土地收回后该怎么种。机灵点的考虑，盖了房子怎么也得卖不少钱，至少比自己手里一年一亩1100元要多，这生意做亏了。在城里买过房子的则考虑，如果建的房屋住上了人，那么18年后，农民要收回土地时，出了产权问题怎么办？

　　所有的疑虑和猜忌，都在村民得知自己流转出的土地被以每亩80万元的价格转手卖掉时，终于爆发。

　　“虽然之前就发现村南面有开发商在那里进行建设，但直到入冬，我们才在网上发现，国内某地产商在7月份以底价约3.18亿元人民币投得河北省香河县国土局出让的5宗住宅用地，总土地面积约26.5万平方米，这刚好就是我们村南面的地产商。接下来，我们找了许多途径去验证这些土地是否就是卖了3.18亿的土地，但始终未果。直到我们无意中在国土资源部主办的中国土地市场网上找到了这5宗住宅用地。”说着，李某向记者展示了在中国土地市场网上的多份《香河县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》，其中小马坊村附近的5块土地被标明为住宅用地，面积与地产商公布数据相符。

　　李某继续说：“我一开始还不敢确认，但这家开发商随后公布了所竞标成功地块的位置，其广告中有一条：……位于京沈高速公路京东第一出口北3公里。这不就是我们村的位置么？小马坊村周围也没有其他联排别墅的开发群了。”

　　3.18亿元，26.5万平方米，相当于一亩地卖了80万元，村民不干了。“根据《土地法》规定，村里的地是农民集体所有的，就是我们老百姓自己的。土地流转只是把土地租给村委会而已，怎么就莫名奇妙地当成国有土地卖给别人了？”李某质疑，“就算是征地也要走个程序，可是我们老百姓手里至今还只是流转土地的合同。”

　　此后，附近不少村民多次找政府反映问题，但始终没得到完全解决。

　　《农村土地承包经营权流转管理办法》中规定：受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途；受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意；农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：……（五）流转土地的用途……

　　根据当地村民不完全统计，从2008年末开始，仅在中国土地市场网上能够查到文件的蒋辛屯镇（包括2009年之前的部分地区）挂牌出让的土地就有1700亩左右，能够查询到的征地信息为零。

　　在随后的走访中，记者前往姬庄、蒋辛屯村、小祁庄、小马坊村、后建各庄村等部分经查询有国有土地出让的村落采访，当地村民都能拿出当时签订的《香河县农村土地承包经营权流转合同书》。

若是合同到期时，谁笑、谁哭

　　“如果是集体土地转化为国有用地的话，那么农民手里不应该有流转合同，而是应该拿着征地的补偿，但你说农民连征地这回事都不知道，这不正常。”中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英提出了质疑。

　　“实际上，你所说的那片建筑区土地性质是国有的，而且并非别墅区。”蒋辛屯镇副镇长谢静对记者说，“其实村里就是按照正规流转的手续走的，开发商开发的那片土地应归国有，小马屯村村民将会领到12万以上的补偿金。但至于具体土地方面上的操作程序，得问县国土资源局。”

　　之前，河北省香河县国土资源局以了解情况的人不在为由，请记者向蒋辛屯镇政府了解情况。

　　“但我相信，我们在集体土地上是没有问题的。”谢静继续给记者讲解。她解释，蒋辛屯镇开发按照增减挂钩的政策，以新农村建设为引导，将农村集体建设用地，也就是村居民区，整合利用，合理节省土地。

　　“农村建设用地往往比较浪费面积，新农村建设里的让农民上楼，便是以住宅小区的模式节省用地规模。同时地方政府受到增减挂钩政策的刺激，也即是节省出农村集体建设用地用于复垦，就可以以适当的比例增加当地城镇的建设用地配额。简单说，多弄出一亩耕地，就能多拿到一些国家建设用地。”党国英说。

　　“我们从农村建设用地节省出来的土地，按照1∶1.2的比例进行复耕，同时对节省出来的国有土地进行合理分配，总之，我们是不会让耕地减少的，相反，我们会保证让耕地增加。”谢静最后说。

　　“只要政府的承诺能够兑现，农民最终还会拥有土地，只是地点会有所变化。同时，也的确会让耕地面积增加。”党国英说。

　　村民最大的担心是失去土地，假如不会失去土地的话，那是否就成了农民、开发商与地方政府的三赢？

　　有村民告诉记者，就算是这样，受损的应该是国家。因为蒋辛屯镇不少流转土地长期闲置，闲一年就相当于那一年农田从粮食产量中实际消失了。

　　但党国英却有不同的看法，“其实拿出一些地来搞城镇开发，不会对粮食产量造成太大影响，但这不代表蒋辛屯镇发生的事情就没有任何问题，相反，它代表了一种不能不遏制的风气。”他解释道，中国土地利用中最大的问题也许不是无地可用，而是随意性太强，浪费太多，“北京土地紧张么？照样有几十个高尔夫球场在那。”

　　他认为，根源在于政府拿地太容易，更准确地说，是拿农民的地太容易。“农民不能说一个不字。”从全国来说，前期一些地方政府有各种手段让农民签字，中间有手段来打破各种规则，事后又能找很多理由开脱。“政府的不规范性导致了此类事情的发生。也许这个镇政府本意是好的，但好也要讲程序，不能先卖了土地而土地所有人还不知道，也不能随意打破规则，否则的话，最后吃亏的程序是享受前人规划的子孙后代。”他总结说，“就拿现在农民手里的土地流转合同为例，18年后，产权究竟怎么办？”

　　听到政府的解释后，李某沉思良久，“如果我们不是失地农民，政府也考虑优先安置我们的话，那么我们还真没什么好说的。但政府说这是国有土地，那就相当于我们的土地被征用，回不到我们手里了，但我们手里有流转合同，有产权，到时要是买房人再把房产证办下来，那么到时该谁笑，该谁哭？”

　　本报河北香河2月14日电