万亿保障房“蛋糕”前开发商站成两队(3)

　　资金来源：

　　制度保证 吸引安全性资本入市

　　对于保障房建设资金来源，住房和城乡建设部副部长齐骥给出了确切答案：今年即将建设的1000万套保障性住房，所需13000亿元资金，中央等四级政府要承担5000亿元，剩下8000亿元由社会资金来筹集。

　　有专家建议，提高土地出让金提取比重用于保障房建设，是最直接的解决办法。鉴于巨大的资金缺口，政府不妨将现行的土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定，提高到15%。资金缺口大的地方，甚至可提高到更高比例。河北省已将原来按土地出让净收益的10%计提，调整为按土地出让总收入的5%计提，用于保障性住房建设。

　　不过，业内普遍认为，保障房建设应当吸引社保资金、保险资金等安全性资本介入。这类资本对回报率要求不高，但对长期持有资产的安全性要求很高。

　　今年2月底，社保基金投资南京保障房30亿元信托贷款项目签约，成为全国社保基金以信托产品形式投资保障性住房的第一单。这30亿元资金将专项用于支持南京市花岗、西善桥等四个保障性住房项目的建设，建筑总面积将达到980万平方米。

　　南京市保障房建设模式以保障房建设为主，中低普通商品房配建为辅，每一个保障房选址不低于1平方公里，以区域新城的名义打造保障房项目。在实现收支平衡的目标下，通过经济适用房和配建少量商品房、商业配套等收益，补贴学校、医院等公益配套；在打造新城的标准下，实现交通、医疗、学校、农贸市场等基础设施的及时跟进。

　　保险资金投资保障房也在快速推进。近日太平洋保险投向保障房的一项债权投资计划正式通过了中国保监会的备案，太平洋资产管理公司发起设立了“太平洋—上海公共租赁房项目债权投资计划”，计划募集资金40亿元，主要用于上海地产集团在上海市区建设的约50万平方米公共租赁住房项目的建设和运营。

　　业内人士认为，投资保障性住房的债权投资计划投资期限一般较长，符合保险资金(尤其是寿险资金)期限长的资金特点，可以和保险资金的久期相匹配，有助于实现保险资金的资产负债匹配管理。目前，约有3万亿元保险资金一直在寻求与其周期相匹配的投资，尤其是寿险资金，其负债久期往往长达15年以上。

　　中国平安集团董事长马明哲也建议，利用保险资金支持国家保障性住房建设，提出可以由保险企业设立投资保障性住房建设的专项基金，政府对项目给予一定的税收支持政策，同时，建议允许保险资金通过基金、股权、债权等多种方式投资，支持保障性住房建设。

　　本报记者 林喆 万晶