以金融深化促进上海经济转型和发展方式转变(2)

　　上海社会发展转型的方向是推进基本公共服务均等化，促进社会事业的内涵式发展。构筑与上海人口结构和人才结构相匹配、与国际大都市发展要求相适应的社会发展体系和民生保障体系。加大社会事业投入力度，弥补上海的基本公共服务在投入数量、公平程度等方面的不足，体现社会公平与发展的内涵。金融深化助推上海社会发展转型的重点是支持民生领域和社会事业以及社会性服务业发展，深化投融资体制改革，营造适应市场经济的投融资环境，调动全社会参与投资的积极性。

　　9、完善新城建设多元化融资机制，支持上海空间结构调整转型

　　上海空间结构调整转型的方向是整合市域空间资源，优化功能和产业空间布局，构筑与“四个中心”建设相适应的城市空间形态。扩大新城人口规模，充分发挥新城在基础设施、服务设施建设和运营中的集聚效应和规模效应，为服务经济发展提供良好环境。以“四个中心”建设相关产业为导向，为金融、航运、贸易及其相关服务业发展提供更大空间。

　　10、发展跨区域金融业务，推进长三角金融一体化

　　加强与长江三角洲、长江流域地区的经济合作，共同建设枢纽性基础设施，支持上海服务长三角、服务全国的能力。完善上海与长三角其他地区的金融合作机制，支持金融机构跨区域开展业务，支持长三角地区企业在上海金融市场通过发行股票、债券等方式筹集资金，开展并购重组。充分发挥郊区新城促进上海与长三角一体化发展的作用，将上海中心城区建成全球城市体系中的主要节点，把郊区新城建设成为上海与长三角的空间结点城市，实现上海与长三角区域的联动发展和上海城市空间的外延式拓展，促进上海大都市圈和长三角城市群建设。

　　“十二五”上海推进金融深化的政策建议

　　“十二五”上海结构转型和发展方式转变，要加快转变过度依赖外需拉动经济增长的模式，实现内外需平衡发展；要加快发展高端制造业、现代服务业，形成服务经济为主的产业结构；要加快推进上海“四个中心”建设，真正实现从传统的工商业城市向现代经济中心城市的转变。为此，金融业要顺应结构转型和发展方式转变的要求，不断改革创新，深化发展。提出政策建议如下：

　　(一)开展金融制度创新，为金融深化营造良好环境

　　针对金融业发展中遇到的瓶颈制约，积极开展制度创新和先行先试，在金融税收制度、监管制度和法制环境方面进行突破。一是完善金融税收制度。争取率先开展金融税制改革试点，研究争取国家赋予上海金融地方税制改革的一定自主权。二是加强金融监管制度建设。完善金融监管体系，建立贴近市场、促进创新、信息共享、风险可控的金融监管平台和制度，充分发挥行业协会、市场组织等的自律监管职能。三是优化金融法制环境。探索符合我国金融改革发展需要、有利于上海国际金融中心建设的地方金融立法模式，积极协助、参与国家金融立法，争取国家授予上海关于加快推进国际金融中心建设的一定地方立法权限。

　　(二)积极争取国家政策支持，以金融深化助推经济社会发展

　　进一步加强同国家各部门和相关行业之间的信息沟通和协作，积极联合国家有关部门、科研院所和专家针对当前金融市场体系、金融机构和业务体系建设等方面存在的问题共同展开调查研究，着力解决金融深化进程中遇到的瓶颈制约，抓住有利的发展机遇，进一步争取国家政策支持。一是积极推进上海国际金融中心建设，不断拓展金融市场的广度和深度，形成比较发达的多功能、多层次的金融市场体系，促进金融深化，助推上海经济社会发展。二是充分发挥国家成立部级协调机制的积极作用。在国家发改委牵头下，会同各部门建立部级联席会议机制，协调推进各项政策的贯彻落实，解决金融深化中遇到的政策、制度、税收、监管等方面制约。

　　(三)集聚和培育高端金融人才，打造金融人才高地

　　吸引和培育多层次金融人才，集聚一批通晓国际管理、兼具海外经验和本土经验的海归人才，并注重本土专业人才的教育培训，为人才发展营造良好环境。一是大力集聚国际高端金融人才。积极吸引海内外高端金融人才，尤其是既熟悉国内金融市场和业务，也通晓境外金融运作的国际化高级管理人才、高层次专业技术人才。在户籍、税收、医疗、养老、教育等方面实施相应的优惠政策，营造良好的人才发展和生活环境。二是加强金融人才教育培训。加大教育培训投入，建立多层次金融人才教育培训体系。三是完善人才服务和管理机制。完善人才激励约束机制，建立全面体现人才价值和贡献的薪酬分配体系。健全金融人才政策支持和公共服务体系，不断优化人才服务。

　　(四)严格控制金融风险，维护金融安全稳定

　　全面加强风险管理，严格控制各类风险，建立风险处置预案。对国际金融危机动态及其对经济金融发展的影响以及金融市场、金融机构风险进行定期监测分析，维护金融安全稳定。一是完善金融稳定工作机制。健全金融监管协调机制，加强跨部门、跨市场监管协作，进一步完善金融监管联席会议制度。构建功能健全、高效的金融安全网络，健全覆盖前、中、后台的全面风险监管体系。二是加强金融风险监测分析。加强金融市场运行的日常监测和金融机构的风险监测，提高对金融风险的预警判断能力。健全金融风险监测分析系统，加强对跨市场、跨机构、跨境金融风险传递的风险监测和分析研究。(马弘 上海市金融服务办公室副主任)