央行副行长撰文全面披露“十一五”金融改革进展(2)

　　大型商业银行改革的社会效应和财务效益显著提升。一是服务国民经济、服务社会的效率和能力不断增强。大型商业银行在改革中践行科学发展观，着力转变发展模式和增长方式，不断改进流程和管理制度，为经济和社会的和谐发展提供多层次、多方面的金融服务。同时，加快推进理念、产品、业务和技术创新，提升竞争力，注重社会责任投资，促进服务水平的全面提升。二是财务状况根本好转，呈现较强的可持续性。大型商业银行资本充足率显著提高，资产质量和盈利能力逐年改善，风险控制能力明显增强，尤其在国际金融危机的冲击下，仍保持较强的盈利水平和抗风险能力。截至2010年9月末，工、农、中、建、交五家大型商业银行的资本充足率分别为11.57%、11.38%、11.73%、11.64%和12.53%；不良贷款率分别为1.15%、2.08%、1.10%、1.14%和1.22%；税前利润分别为1663亿元、892亿元、1074亿元、1438亿元和379亿元。大型商业银行的平均总资产收益率(ROA)和净资产收益率(ROE)逐年提高，接近并逐渐超过资产排名前20名的国际银行平均水平。三是市场地位和实力显著提升，国家注资获得明显收益。根据英国《银行家》杂志最新评选结果，工、建、中、农、交行分别位列全球银行税前利润总额第1、2、7、14和19位。目前，国有股权在大型商业银行居于控股地位，账面溢价可观，分红收益稳定增加，国有资本实现了保值增值。

　　大型商业银行股份制改革以及财务实力和经营状况的根本改善，为中国金融监管标准和准则的国际化奠定了基础。大型商业银行改革推进的外部审计和境内外上市，大大推动了中国金融监管和会计准则国际化的进程。目前，中国银行业监管标准与巴塞尔银行监管委员会相关监管标准基本接轨，企业会计准则也与国际会计准则接近。正是由于具有系统重要性的大型商业银行经营管理和财务状况持续改善，夯实了微观金融基础，才使得中国有条件采取更为国际化的监管标准和准则。同时，监管标准和准则的国际化，也为确保中国金融业持续健康发展和金融稳定打下了坚实的基础。

　　二、稳步推进政策性金融机构改革

　　政策性金融作为商业性金融的重要和有益补充，对于支持国家经济建设和社会事业发展、实现国民经济平稳较快增长，以及有效应对国际及区域金融危机冲击等方面，都发挥了不可替代的重要作用。随着世界经济格局的深刻调整和中国国民经济的快速发展，政策性金融机构面临的国际国内经济金融环境、所承担的任务和政策目标等都发生了很大变化。面对新的国际国内经济环境，我国需要采取更加有效的措施稳定外需、扩大内需，并着力支持实体经济实施“走出去”战略，需要政策性金融机构发挥更大的作用和功能。

　　党中央、国务院高度重视政策性金融机构的改革和发展。2007年全国金融工作会议明确了政策性银行分类指导、“一行一策”的改革原则，提出首先推进开发银行改革，进出口银行和农发行也要进行内部改革，增强资本实力，为进行全面改革创造条件，并要求继续发挥政策性金融围绕国家战略服务、支持经济社会发展的作用。

　　“十一五”期间，根据国务院的统一部署，人民银行会同有关部门积极稳妥地推进开发银行、进出口银行、农发行和中国出口信用保险公司的改革工作。目前，政策性金融机构改革取得了积极进展：一是开发银行商业化转型工作稳步推进。2007年末，国家通过汇金公司向开发银行注资200亿美元；2008年12月16日，开发银行股份公司正式挂牌。开发银行股份公司成立后，建立了较为规范的“三会一层”公司治理架构，组建了董事会、监事会专门委员会；制定了公司章程、股东大会和董事会、监事会及专门委员会议事规则和行长工作规则等公司治理基本制度，决策机制不断完善；优化全面风险管理架构，风险管理水平不断提高。股份公司挂牌以来，开发银行克服了国际金融危机带来的不利影响，经营业绩平稳提升，不良贷款率一直保持在较低水平。二是进出口银行和中信保改革平稳推进。人民银行会同有关部门成立了相关的改革工作小组，围绕政策性金融机构的职能定位、业务范围、风险控制、治理结构等主要问题开展深入调研，推动两家机构扎实进行内部改革，促进其不断改进政策性金融服务。三是农发行职能调整和内部改革取得一定进展。结合农村金融体系整体布局，人民银行牵头对农发行改革发展问题多次开展基层调研，广泛听取各方面意见。目前，农发行全面改革的前期研究和准备工作稳步推进。