清远成全国涉农资金整合试点市

    作为改革的一面旗帜，清远农村综合改革一直被外界关注。2014年4月清远成为中央农办农村综合改革联系点，2014年11月被农业部等13部委列为全国第二批农村综合改革试验区。从农民的自发探索，到清远市委市政府的统筹部署，再到成为国家改革试点，清远农村综合改革从“江湖”走向了“庙堂”，成为全面深化改革的一面旗帜。

    改革之气可鼓不可泄，改革之力须聚不能散。进入“深水区”，如何将农综改朝着更高的目标推进？14日，清远召开研究农村综合改革工作座谈会，用一天的时间专题研究农村综合改革工作，为接下来更好、更高质量地深化农村综合改革加油鼓劲、明确方向。

    记者从会上获悉，财政部初步选定清远为全国涉农资金的整合试点市，清远将成为在全国范围内第一个试点地级市。

    清远市委书记葛长伟表示，有了这个“尚方宝剑”，大家推进改革的时候更放心了。下一步推进农村综合改革的明确目标任务是，完善基层治理体系、激活农村发展活力、改善农村人居环境、促进农民致富奔康。

    截至6月底共整合土地426.7万亩

    据了解，上半年全市农村综合改革取得明显成效。

    截至6月底，全市共有12095个村民小组开展了土地资源整合，共整合土地426.7万亩，其中耕地125.8万亩、林地300.9万亩。其中，阳山县同意开展土地整合的村民小组占总数的99%，整合面积占全县二轮承包土地面积的126.6%。

    服务平台建设步伐加快，各地以村级社会综合服务站为基础，逐渐增加服务功能，由原来的仅限于党政公共事项向生活、生产服务拓展。农村产权流转管理服务平台建设方面，阳山县在全市率先制定了服务平台建设方案及相关制度。农村电子商务方面，阳山县建设电子商务物流产业园运营中心，建成62家“农村淘宝”村级服务站。清新区规划建设了占地3000多平方米的清远市农村电子商务产业园。

    农村金融改革创新推进，“政银保”担保贷款推广成效显著，截至6月底，全市8个县（市、区）均已设立了“政银保”合作担保基金，资金总额达到6500万元。探索创新农村资金互助新模式取得新的突破。佛冈县龙塘村经济联合社信用合作部作为清远市首家经济联合社信用合作组织，截至6月底，共吸收股金254.44万元，发放贷款57笔，回收贷款30笔。

    美丽乡村建设亮点纷呈，各县（市、区）根据全市美丽乡村建设规划，切实完成2014年底253条美丽乡村建设任务，其中204条乡村如期提出申请验收，经现场核查，203条乡村通过市美丽乡村验收，全市美丽乡村验收通过率为80%。

    涉农资金整合获得突破

    目前，市县两级涉农资金整合办公室已组建成立，并有效运转，指导协调全市涉农资金整合。

    资金整合达到一定规模。1—8月份，全市资金整合2.07亿元，其中，非普惠性涉农资金整合1.33亿元，普惠性资金整合7384万元。二是各项配套政策逐步完善。市整合办草拟了考核评价体系等6个文件，目前正在征求意见。

    “在市委市政府主要领导的关心和大力支持下，以及我市前一阶段涉农资金整合成效的支撑，财政部已反馈消息，初步选定清远市为全国涉农资金的整合试点市。清远将成为在全国范围内第一个试点地级市。”会上，市财政局局长钟鸿辉透露。

    记者获悉，目前清远已经基本确定以项目包为抓手，层级推进，实现非普惠性涉农资金整合的突破。

    24个试点镇没有说外行话

    清远市委书记葛长伟表示，今年以来，市县镇三级对农村综合改革工作高度重视，效果明显。

    会上24个试点乡镇委书记都作了发言，葛长伟对此评价：“24个试点镇没有说外行话，政策、思路都理解比较到位，重点抓得比较准。”

    对下一步工作，葛长伟提出了“四个进一步”。进一步明确目标任务，即完善基层治理体系、激活农村发展活力、改善农村人居环境、促进农民致富奔康。进一步加大学习宣传力度，领导干部要加强学习，把相关法律政策学透、学明白；要加大对群众宣传力度，让群众对农村综合改革有较为深入的了解。

    另外，葛长伟还提出要进一步完善相关政策，进一步加大督查考核力度。

    基层声音

    目前我镇大力推进“村财通”建设工作，在22个村（居）委会设置了POS机，规范了村级财务管理，并将村级经济社集体账户与村务监督委委员会成员的联系电话进行绑定，设置集体账户变动短信通知功能，实时监督账户变化，从技术和制度上规范了村民理事会的各项权限。

    ——清新区石潭镇委书记潘汉明

    农村青年入党意愿更强、更主动了，目前已有110多名年轻有为、文化水平高的村民先后递交了入党志愿书，农村基层党建工作得到有效加强和巩固。

    ——佛冈县石角镇委书记陈发兴

    西田龟咀、长坑党支部充分发挥基层组织作用，以老党员朱玉雄为核心的党支部，自发组织群众外出参观学习经验，并在一个月内完成了村里的土地整合和涉农资金整合。村集体经济收入从原来不足 2万元提升到16.5万元。

    ——佛冈水头镇委书记谢振权

    村级自治组织自行调解各类社会矛盾纠纷80多起，矛盾化解效果明显。如湾村、水口等村委会一直以来都是电站直供电，导致村民与电站关系非常紧张，政府多年调解未果。完善村级自治后，充分发挥自治组织的作用，内部充分讨论，达成共识，推出代表与电站进行谈判，最后达成利益分配协议，使遗留多年的电站问题次性得到解决，整个村委会用上了网电。

    ——连州市保安镇委书记赖雪辉

    要调动群众积极性，村民理事会能起到乡镇和村委会所不可替代的作用。从我镇增脚村的做法可见，通过村民理事会一批有见识、懂政策、有号召力的新型农民带动，从实际出发，找准切入点，向群众摆明道理、晓以利弊，就能激起村民的热情，让大伙不计较小利益，真真切切地将集体的事情当作自己的事情来做。

    ——阳山县黎埠镇委书记陈杜永

    ■记者观察

    农综改座谈会为何开一天？

    清远农村综合改革座谈会，记者从中发现了不寻常的地方。

    会议开了1天时间。记者发现，在压缩会议时长的大背景下，现在清远的各种座谈会，一般半天就开完了。作为一个较高规格的会议，前不久召开的中共清远市委六届九次全会的会期也只有1天。相对而言，这一次农村综合改革座谈会的时间不算短，几乎是近年来座谈会时间最长的一次会议。为何要开这么长的时间？就是为了保证有充足的时间，对前一阶段全市农村综合改革工作进行全面的梳理和总结。

    与会人员。全市各级与农村综合改革相关的主要领导几乎都来参加座谈会。市领导层面，清远市委书记葛长伟、市长郭锋等5位市委常委出席会议；市直部门层面，市委农办、市财政局、市农业局分别发言；县级层面，8个县（市、区）党委主要负责人分别汇报推进农村综合改革情况，8个县（市、区）农办主任参加了会议；镇级层面，全市24个深化农村综合改革试点镇的镇委书记都悉数到场，并分别介绍推进农村综合改革情况。

    政策文件。推进农村综合改革，需要做好顶层设计，需要加大落实力度。会上还推出了几个深化农村综合改革的政策文件。清远市委农办对农村综合改革督查考核办法进行了说明、、市财政局对涉农资金竞争性分配考核评价体系进行了解读。

    所有的这些动作，指向一个重点——在深化改革的过程中，清远将继续以更大的力度来推进农村综合改革。